今年以来，东莞全面落实上级“放管服”改革部署，围绕“湾区都市、品质东莞”的战略任务和价值追求，充分发挥改革先行地作用，从五个方面持续深化商事制度改革，构建“一平台三工程”市场监管体系，再创营商环境新优势，进一步提升市场监管治理体系和能力现代化水平。

【一】

以提升开办企业便利度为抓手

助力打造湾区一流营商环境

全国首创企业开办全流程智能服务“一体机”，企业开办环节一机办理，时间压缩至最快0.5个工作日。

全面升级全程电子化登记系统，推行企业登记实名认证，推动经营范围规范化登记，实现企业登记档案网上自助查询。率先探索港资企业登记全程电子化，香港自然人投资者足不出户即可在莞落户投资。

推动“证照分离”改革试点全覆盖，涉及市级审批权限事项150项，其中，审批改为备案1项，告知承诺事项14项，优化审批服务135项。起草全省首个市级“证照分离”改革方案，探索对首批10项审批事项进一步实行分类改革。以茶山镇为试点，开展营业执照与食品经营许可证“证照同办”改革试点，办理时间从原来4个工作日压缩为“即来即办、当日即批”。

今年省发改委发布的《2020年广东营商环境试评价报告》显示，东莞开办企业指标得分95分，与广州、深圳并列第一。在各项政策措施的综合作用下，东莞克服了疫情带来的不确定性影响，今年1至10月份，全市新增市场主体17.9万户，有力推动了全市经济复苏。截至10月底，全市实有市场主体131.9万户，其中企业61.12万户，分别比去年年底增长了8.47%和12.29%。市场主体总量、企业量均稳居全省地级市第一。

【二】

以“互联网+明厨亮灶”为突破口

高位推进智慧监管工程

利用市场监管总局赋予东莞大数据监管和智慧监管试点机遇，融合人工智能、边缘计算等先进技术，打造“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台，构建监管部门、学校主体、供应商、家委会等多个应用系统，打通食品安全相关数据“感、知、用”链条，可视变可知、报警变预警、人防变技防，形成信息高效融汇、智能风险预警、多方协同共治的“互联网+监管”闭环。

全市已有1712家学校食堂完成“互联网+明厨亮灶”建设，基本实现建设全覆盖。累计归集各类基础建档信息2.41万条、过程管理信息14.40万条、食材采购信息4.08万条、预警信息2.14万条。

【三】

以“双随机一公开”为着力点

切实提高监管效能

建立跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作联席会议，以市政府名义印发《东莞市“双随机一公开”抽查工作实施办法》，编制全市联合抽查事项清单，建立全市各部门“一单两库”，涵盖抽查事项953个、检查对象名录库408个、执法检查人员13616名。自主开发“双随机、一公开”抽查工作系统，覆盖全市38个市级部门、634个镇级部门，从制定抽查计划、随机抽取检查对象、随机抽取匹配检查人员，到录入、公示检查结果，全部通过系统完成，实现全流程信息化、痕迹化。建立以“双随机”抽查为基本手段的新型监管机制已成为各单位的一致共识，全市部门内部和跨部门“双随机一公开”监管工作进入规范化、常态化轨道。

目前，全市37个市级部门累计开展单部门随机抽查1395次，随机抽查检查各类检查对象18.33万户，跨部门联合抽查144次，累计联合抽查各类检查对象5133户。所有检查结果均通过系统对接，实现100%自动公示。

【四】

以完善监管闭环为主线

不断增强协同监管合力

加强企业信用体系建设的整体统筹，梳理完善企业信用公示和信用约束管理“两张清单”，市企业信息公示系统累计归集涉企信息1880万条，线上打印查询证明36.1万份，查询量突破2000万人次。

印发《东莞市“证照分离”改革及商事登记后置审批事项推送告知执行目录》，明确推送事项287项、共享事项279项，涉及信息推送部门37个。

加强市场监管与“智网工程”对接融合，充分发挥网格管理员扎根基层、熟悉情况的优势，强化商事登记、行政许可、“二标四实”和智网建档数据的共享利用，有效延伸部门的监管触角，提高问题隐患的处置效率。2019年以来，网格员累计核查市场主体68.86万户次，发现上报问题线索21.44万条。

各部门综合利用数据对碰、实地核查等手段，加强对主体“照后证前”阶段的后续监管，累计办结线索20.14万条；接收应办证任务23.16万户，已办证16.62万户，后置审批综合办证率达71.75%，比2018年提升14.94个百分点。

【五】

以共建共治为路径

推动市场监管领域有效治理

积极探索将共治思维应用于市场监管领域，构建协同高效的市场监管体制机制。选取12家商协会作为首批试点单位，加强商协会“五大能力”建设，形成“一会一品牌、百花齐放”的示范效应。

组织发动56家商协会组建东莞市市场监管共建共治联合会，创新“联合会指导协会”工作方式，建立共建共治帮扶模式，打造会员信得过、行业有威信、政府靠得住、社会有影响的社团组织。

深化网络市场共建共治，与阿里巴巴、京东、美团、饿了么等国内大型平台签署战略合作备忘录，在服务电商发展、建立行业治理在线协作、网络主体大数据交换核验、打击侵权假冒、遏制恶意投诉举报行为等方面开展合作，从源头上防范网络违法风险，规范网络市场秩序。

作者：东莞市市场监督管理局

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