7月25日上午，佛山市政府在顺德区召开2019年全市学前教育现场推进会，提出2019-2020年全市计划新增普惠性幼儿园（含公办园和普惠性民办园）约181所，新增普惠性幼儿园在园幼儿约7万个。
“我市学前教育还存在着普惠性资源供给不足等问题，成本分担机制有待完善，幼儿园教师队伍综合素质有待提高。”在总结交流经验、分析存在问题的基础上，佛山市副市长谭萍提出，各区要通过新改扩建、整治回收、引导转型、扶持认定等方式，补足增量、优化存量，扎实推动学前教育改革发展，把佛山市学前教育推上新台阶。
落实“5080目标”
扩大普惠性幼儿园占比
办好学前教育，实现“幼有所育”是国家重大战略决策。然而，入公办园难、入优质民办园贵仍是困扰人民群众的热点难题。
谭萍指出，目前佛山全市幼儿园共有960所，其中公办园在园幼儿占比38%，普惠性幼儿园占比69%，普惠性幼儿园在园幼儿占比约70%。对标到2020年公办园在园幼儿数占比50%、普惠性幼儿园占比和普惠性幼儿园在园幼儿占比均达到80%（以下简称“5080目标”）的要求，佛山还存在较大差距。
为进一步保障普惠性学前教育资源长效供给，近期《佛山市城镇新建住宅配建教育设施管理办法》以政府规章形式正式印发。7月1日，佛山市政府印发《佛山市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，指导各区聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理。
包括《佛山市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》在内，佛山市教育局局长商学兵在会上还全面解读了即将出台的《佛山市促进学前教育普惠健康发展行动方案》《佛山市公办幼儿园管理暂行办法》等重要文件。
他表示，作为佛山市“1+N”学前教育顶层设计政策体系，三份文件也是积极应对全面“二孩”政策后入园高峰问题，坚持公益普惠发展方向，加快推进学前教育普惠健康发展，全面提高佛山市办园质量，满足人民群众对优质教育需求的重要举措。
2017年以来，佛山全市不断推动实施第三期学前教育行动计划。2019年全市计划完成新改扩建幼儿园44所，新增学位1.8万个，目前已经完成了33所幼儿园新改扩建任务。2018-2019年全市将完成新建公办园15所，新建普惠性民办园24所。
会议明确提出，各区要通过新改扩建、整治回收、引导转型、扶持认定等方式，补足增量，优化存量，加快推进普惠性幼儿园发展。2019-2020年全市计划新增普惠性幼儿园（含公办园和普惠性民办园）约181所，新增普惠性幼儿园在园幼儿约7万个，其中公办园（含集体办园）在园幼儿约6.2万个，将任务分解到各区、镇街。
坚持公益普惠方向
落实城镇小区配套公办幼儿园
对当前和今后一段时期学前教育重点工作的专题部署中，会议重点提出要稳妥有序地做好城镇小区配套幼儿园治理工作，全面排查整改，重点对小区配套幼儿园规划、配建、移交、使用四个环节存在的突出问题进行治理，严格依标规划和配建幼儿园，确保配套幼儿园如期移交和规范使用。
会议强调，配套幼儿园应与城镇小区同步建设，分期建设的房地产开发项目，应当与首期项目同步开发、建设、验收并满足使用条件。对历史形成的一定区域内零星住宅小区幼儿园短缺问题，要结合学前教育整体规划，在周边区域统筹规划新建规模相当的普惠性幼儿园，已建成的城镇小区配套幼儿园应及时移交教育行政部门。
其中，以划拨土地方式配建的，原则上今年7月份前移交，以出让方式配建并签订移交协议的，按协议移交。未签订移交协议的，以2015年3月30日为时间节点分类施策。
此外，新建的城镇小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后必须办成公办幼儿园，现有已办成民办园的，不得登记为营利性。现有已办成公办园的，区政府要按标准配套相应的办学资源，加强对普惠性民办园的配套幼儿园管理，及时办理办学许可证和法人登记。
“坚持公益普惠基本方向，佛山要采取有效措施扩大普惠性学前教育资源供给。因此在加快发展公办幼儿园建设方面，既要做大增量，又要盘活存量。”谭萍表示，未来佛山将逐年新改扩建一批政府举办的中心公办园，租赁国有资产物业将用于举办公办园。此外，还将扩大集体办园力度，并支持现有公办园扩班、增容。
到2020年，佛山全市各镇（街）要完成至少建有1所政府举办的中心公办园，学位需求大、人口密集镇（街）或中心城区镇（街）多建1所，实现镇街中心公办园全覆盖。
目前已租赁办成民办园的国有资产物业，合同期至2020年的，必须按时回收；合同期至2021年及以后的，根据公办园占比达到情况提前回收，确保国有资产物业举办公办园。
对现有集体办园已承包出租，或目前未有集体办园的行政村（居），租赁村集体资产（物业）办成民办园的情况如何处理？会议指出，合同期至2020年12月前的，要回收或转制办成集体办园，到2020年要实现常住人口规模4000人以上的行政村集体办园全覆盖。合同期至2021年及以后的，则结合公办园占比达到情况，采取“一园一案”办法，逐个村逐所幼儿园去协商提前回收。
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佛山学前教育工作经验与探索
在佛山市学前教育现场推进会上，谭萍指出，针对“5080目标”，目前各区、各镇街目前发展情况不平衡。教育牵扯到千家万户，解决好学前教育问题，从市到各区、镇街一定要高度重视，其中的核心就是要敢于投入。
会上，禅城区、顺德区政府，顺德区伦教街道及南海区里水镇4个单位分别介绍了大力发展普惠性幼儿园的做法、经验和成效，不约而同都谈到在学前教育财政投入方面给予优先安排和大力支持。
“我们不能把幼儿园当成一个盈利的场所，这是根本性的。让它回归到公益普惠的本质上来，解决千家万户老百姓的痛中之痛，这才是真正体现民心的地方。”谭萍说。
禅城区：资金投入、用地规划、发展规划“三优先”
截至2019年春季学期,禅城区现有幼儿园 144 所(含市属3所),其中公办(含集体办)幼儿园46所,公益普惠性幼儿园104所,普惠性学前教育资源覆盖率约为75%。 禅城区区委常委刘飞虎表示，这主要是因为禅城优先资金投入、优先用地规划，优先发展规划。“禅城区重视学前教育发展,逐年加大财政投入，2019年仅区级财政投入资金预计将超9000万, 约为学前教育第二期三年行动计划起始之年(2014年)的3倍, 较上一年度约增长52.68%。”刘飞虎说。
自2013年以来，禅城区开始实施学前教育发展共同体制度,区教育部门提供政策支持和活动经费,由优质园作为领衔幼儿园,实行全区幼儿园捆绑发展。通过优化“领衔园”发展模式抱团发展,促进全区学前教育整体均衡优质发展。
顺德区：充分调动社会资源投入学前教育积极性
目前,顺德全区幼儿园331所。其中,公办幼儿园158所,占比 47.7%;民办幼儿园173所,占比52.3%。全区普惠性幼儿园249所,占比75.2%,较高水平普及学前教育。在介绍工作经验时，顺德区副区长蔡伟表示，这主要在于顺德切实把发展学前教育摆在重要位置，努力扩大优质普惠性学前教育资源。
在加强财政经费保障方面，顺德区把学前教育列入财政预算，每年设置150万元用于提升全区幼儿教师专业发展水平。此外，顺德还引入广东省德胜社区慈善基金会“和美社区计划”等社会资源投入对普惠性幼儿园实行资助，以提高学前教育公共服务水平和质量。
“为构建普惠性学前教育体系,顺德区以镇街为试点探索普惠性幼儿园的新型管理模式。”蔡伟介绍，大良街道通过利用教育基金会平台与公有企业联合举办普惠性民办幼儿园,容桂街道对6所原承包期满的村集体资产幼儿园试行非牟利模式运作并引入社会组织进行监督,龙江镇对村居集体办幼儿园采用“村园镇办”“村镇合办”的办园模式,在区、镇(街 道)、村三级体制努力下,全区优质公益普惠性学前教育资源持续增加。
顺德区伦教街道：村(居)大笔投入支持幼儿园升级发展
伦教街道是学前教育“双百”镇街(规化幼儿园比例达100%、等级幼儿园比例达 100%)。全街道共有普惠性幼儿园19所,其中公办园在园人数占比达到61.4%, 普惠性幼儿园占比86.4%,普惠性幼儿园在园幼儿占比达到88.4%。10个村(居)至少有1所以上集体办园。
伦教街道学前教育为何可以走在顺德区先列？据伦教街道教育局常务副局长张兆强介绍，这主要在于街道注重政府履职，村(居)大笔投入支持幼儿园升级发展。
在2018年伦教街道财政投入中,公益普惠性幼儿园资金约达1820万元。2019年各村(居)预算投入约1300万元,保障幼儿园软硬件提升。
其中常教居委会2019投入伦教办事处幼儿园279万元,规划建设申报市一级幼儿园。鸡洲村委会在2018年3月回收由民办承包的鸡洲幼儿园办成集体办园,投入118万元进行软硬件打造,支持幼儿园准备接受市一级复评。三洲幼儿园每年投入超过100万元用作建园经费,不断优化办园环境。
南海区里水镇：及时足额发放综合奖补进行资金保障
目前,里水镇有幼儿园41所,其中公办类型幼儿园22所,占比为53.7%;普惠性幼儿园31所,占比76%;普惠园在园幼儿11522人,占比79.5%。
里水普惠性幼儿园占比如何做到逐年递增？据南海里水镇教育局局长周友乔介绍，这主要在于里水高标落实小区配套公办幼儿园建设、大力扶持集体办幼儿园建设、大力鼓励民办园转型，多措并举大力发展普惠性幼儿园。
此外，里水加大对公办园的投入,三年共计投入4182万元,重点建设好里水中心幼儿园、和顺中心幼儿园、旗峰幼儿园三所公办园。及时足额发放综合奖补保证普惠性幼儿园奖补及时足额发放,三年共计投入5100万元,用于普惠性幼儿园生均公用经费补贴,教职工从教津贴发放,普惠性幼儿园上等级奖励。
“为提升内涵,我们还在全镇域打造‘安心幼教’品牌，并镇教育局搭平台,倡导成立‘安心幼儿园联盟’组织,鼓励全镇幼儿园的加入，以此引领行业向公益普惠方向发展,为打造里水镇安心幼儿园贡献价值和力量。”周友乔说。
【记者】王雅铄
【通讯员】林建娜
【实习生】姚子昭
