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“四议两公开”助力蓬江找到基层深治理“新钥匙”


基层党组织的领导力、组织力,事关党的执政根基和基层稳定大局。近年来,随着农村集体经济体量不断发展壮大,村级重大事务的议事决策成为了基层深治理的核心。怎样在村级重大事务的议事决策中实现党的领导、科学决策和民主参与有机统一,进一步完善党领导下的村民自治,解决因决策不规范、不公开引起的基层矛盾纠纷?去年以来,蓬江区探索实施村级重大事项议事决策“四议两公开”工作法,找到了党建引领基层深治理的“新钥匙”。

如今,蓬江区基层干部的集体决策意识、规矩意识显著提升,按制度办事、按流程办事观念正在深入。不少农村干部明显感觉到,在村级事务中,党组织的领导靠前了,阻力就变小了;农村干部的权力变小了,但办事更容易了。

定范围▶▶结合村情列事项 划好“硬杠杠”

近年来,蓬江区村集体经济不断壮大,但是部分村(含社区,下同)却出现了党组织领导虚化、弱化、边缘化等情况。“议事决策不规范造成党群干群关系紧张,因此用制度管人管事、管住人管好事,成为全区基层深治理的迫切需要。”蓬江区委常委、组织部部长关志钒说。

去年,江门市委组织部将蓬江区作为试点,探索制定落实村级重大事项决策实行“四议两公开”的具体措施,先试点,后总结,再推广。“四议两公开”,即党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,以及决议公开、实施结果公开。

摆在蓬江区面前的首个难题,是如何梳理事项,把“四议两公开”的适用范围定下来。经过广泛征求基层意见,该区将《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》,即“一法一办法”中两个第24条的规定,需要提交村民(代表)会议讨论决定的重要事项进行梳理,明确哪些事项属于“四议两公开”工作法范围,将重要事项与一般事项区分开来。

最终,综合考虑各村集体经济体量和各镇“三资”管理规定,将“一法一办法”没有明确的具体金额,确定为3万—5万元以上的事项才适用“四议两公开”,为各村制定《村级重大事务“四议两公开”工作制度》提供清晰指引。

抓试点▶▶四村挑担先探索 打造好样板

2019年5月,蓬江区棠下镇周郡村、荷塘镇南村村、杜阮镇长乔村、潮连街塘边社区等4个村(居)率先实施“四议两公开”工作法。

周郡村下辖20个村民小组(6条自然村),各小组发展不平衡,再叠加历史遗留问题,部分村民对党缺乏信任。借着率先试点的东风,周郡村党委制定了《周郡村村级重大事务“四议两公开”工作制度》,从制度建设的层面强化农村议事科学化、规范化、制度化,村里的情况慢慢发生了积极变化,逐步实现从乱到稳到治的转变。

近几年,荷塘南村20多名出嫁女因分红问题与村小组多次发生矛盾,问题始终得不到解决,而根源就出在村规民约上。怎样发挥党组织的领导核心作用,有效凝聚村民的共识,弥补旧村规民约的不足,减少村民间矛盾?“四议两公开”工作法让南村找到了突破口。

2019年10月15日,村党总支提议,修改并制定村规民约(草案)》;第二天,村“两委”会商议一致通过;10月27日经村党员大会审议,有表决权的正式党员72人,实到会46人,全票通过;11月1日,村民代表会议决议,通过了新的村规民约。新的村规民约把出嫁女列入村小组集体分红范围,萦绕在村民头上的老大难问题解决了。

潮连塘边是村改居的社区,随着江门人才岛开发建设拉开大幕,社区面临千载难逢的发展机遇,村级重大事务多,党组织怎么带领村民把事管住管好,让党员干部说得清楚,村民支持配合,社区党总支动了一番脑筋。《中国共产党农村基层组织工作条例》颁布实施后,社区党总支将落实“四议两公开”工作法作为主抓手,将18项涉及居股民利益的事项列入“四议两公开”议事程序,党组织的对重大事项研究提议前置了,程序规范了,村们也积极参与了,处理各项事务的效率和效果也更好了。

截至目前,社区经“四议两公开”表决事项17项,内容涉及社区人员招聘、厂房物业出租、公益事业建设、集体财务等,表决流程经社区党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议到居股民代表决议平均历时7个工作日,极大的提升了社区运转效率。

在试出成效的基础上,蓬江区全面铺开了“四议两公开”工作法,到2020年1月,全区3个镇1个街道所辖的55条行政村、8个村改居社区均已全面落实。

显成效▶▶党建引领聚民智 收获新成果

今年以来,荷塘镇康溪村级工业园项目加快了升级改造的步伐。该项目总用地约600亩,全部为集体用地,其改造形式、土地分割、改造后的村属物业面积和收益等问题备受瞩目。

“刚开始推行这个项目时,的确有点困难。”康溪村第一书记黄永光坦言,这次开展村级工业园升级改造,蓬江区甚至江门市都没有先例可供借鉴,困难重重。

村民从不接受到接受,秘诀在于康溪村借助了“四议两公开”工作法。“我们成立了15个工作组,到每一户村民家里宣传政策,帮他们答疑解惑,在此期间还召开了三场宣讲会。”黄永光说,该村利用“四议两公开”工作法,把这个过程从不明确、不明朗到形成初步的议案,最终形成了《荷塘镇康溪村工业园升级改造(一期)方案》。

康溪村的故事,是蓬江区各村居过去一年利用“四议两公开”工作法解决重大事项的一个缩影。

在实施上述工作法后的将近一年时间里,蓬江区63个村(居)共实施工作法102次,讨论决定重大事项235项,涉及金额2.1亿元。

在推行工作法的过程中,部分二级核算的村党组织,还尝试请村民小组党支部书记列席支委会,即党组织提议环节。重大事项在提议阶段就能广泛征求意见,较好的解决了村党组织升格后,村民小组党支部书记如何发挥作用问题,特别是非支委兼任村民小组党支部书记的村。同时,村民小组书记、村民小组长列席村“两委”审议会议,让他们有途径参与重大决策,发表意见和建议,有效扩大了基层民主。

“‘四议两公开’有助于程序规范、决策科学,可以减少矛盾。”龙眠村党支部书记黄国全颇有感触地说,此举可以汇聚民智、凝聚共识,还增加决策过程的透明度,有助于群众进行监督。

“四议两公开”工作法还有效激发了农村无职党员参与基层治理的积极性,一个最直接的变化就是党员到会率明显提升,以棠下镇为例,全镇村(居)党委的平均到会率达到76.9%。

【南方日报记者】郑琦

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