9月，东莞市中小学校迎来秋季开学，在寮步镇香市第一小学，1052名小学生走进全新的校园。作为东莞教育扩容提质“千日攻坚”首批完工项目，香市一小办学规模48个班，配置学位2160个，首年开学，学校开齐了一至六年级，共24个班。
以香市一小为代表的一批新学校投入使用，成为今年开学季东莞的一大亮点。今年3月11日，随着“一号文两攻坚”的落地，东莞着重推进品质交通与教育扩容提质，由此打响了公办学校建设千日攻坚行动。
时隔半年，21所新建改扩建公办中小学学校投入使用，为千日攻坚交上首份答卷，约2.67万个学位的增加，也成为东莞近年来在秋季开学最大手笔的公办学位释放。
8月30日，寮步镇香市小学，学生在开学前参观全新的校园。
数量与效率并重，不断克服土地紧缺的资源挚肘，推出一系列教育改革创新举措，这是东莞举全市之力办好教育的诚意与担当。值秋季开学，南方日报深度聚焦东莞教育扩容提质的创新做法及未来规划、思考，以期探索教育助力城市品质升级中的“东莞样本”。
学位供给与商住用地出让挂钩
8月30日，一场别开生面的校园开放日在香市一小举行，在这场“让儿童站在中央”为主题的开放日上，即将步入一年级的新生成群结队，感受着新校园。
11月前，孩子们所处的地方还是一片水潭。在疫情影响下，香市一小还能在300多天完工并交付使用，在校长郝洁和老师们看来，这真的是“东莞速度”。
这只是东莞扩容提质的一个缩影。加速度背后承载的是广大市民对子女入学的重视和期待。从今年起始年级来看，小学一年级户籍生中，近两年新入户生就占了41.15%，初一户籍生中，近两年新入户生占了44%。
户籍人口的急剧增长也考验着整个教育体系的学位资源供给力。从2018年明确提出教育扩容提质战略到2020年教育扩容提质千日攻坚，东莞敢于正视解决东莞中小学、幼儿园学位不足、结构失衡和品牌优质教育资源总量不足、分布不均衡问题。
计划投资300亿元，至2025年，推动新建改扩建231所公办中小学，全部建成后增加学位34.24万个。这是东莞给出的教育扩容提质千日攻坚目标，今年则全力推进新建改扩建公办中小学29所。
举全市之力推进，今年东莞扩容攻坚初见成效。在户籍人口快速增长的冲击下，今年学位供应总体供大于求。小学一年级公办学位同比增速8.6%，初一公办学位同比增速15.97%；普高比上年增加了7279个，其中公办增加1378个，普高录取率约为61%。
增加学位供给，首要任务是解决规划土地建设问题。为了保障学校土地供应，东莞建立了两项核心教育用地供应制度，一是建立高中教育用地保障机制，保障公办高中阶段教育用地；二是建立学位供给与商住用地出让联动机制，保障义务教育阶段公办学位供给。
有业内观察人士表示，从土地源头上为新学校建设开“绿灯”，可见东莞对于教育扩容提质的势在必行。设两年缓冲期的学位供给与商住用地出让联动机制，对落实效果形成自动鞭策。
“根据政策，到2021年底及以后义务教育阶段公办学位不能满足户籍适龄少年儿童入学需求的，该镇街（园区）下一年不得出让商住用地。”东莞市教育局相关负责人介绍，目前已经有11个镇亮起了红灯预警，“希望用压力传导倒逼镇街重视，保障土地供应。”
社会资金助力教育扩容
早在2017年底，省政府办公厅下发《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》，着力要求到今年底解决城镇幼儿园、中小学学位不足和优质教育资源配置不均衡问题。由此，各地掀起了学位大战。
松山湖北区学校鸟瞰图。
有了土地的保障，建设学校的资金从何而来？以财政支出兜底，各地均进行了不同程度的探索。
东莞在这一轮教育扩容提质行动中，一方面，通过财政兜底计划投资300亿元。此外，还设立10亿资金池，对各镇街在2023年前建成且通过项目验收的公办中小学，按“先到先得”的原则，予以奖励。
另一方面，则积极探索通过盘活租赁物业、探索公益捐赠等方式创新办学模式，积极拓展吸纳更多社会资金、社会力量参与办学办校。自2019年以来，截至今年6月底共吸纳民间资金超过26亿元，筹设民办普通中小学7所，筹设民办幼儿园31所，正式设立的民办普通中小学和幼儿园共向社会提供学位约3.16万个。
以今年迎来办学一周年的东莞松山湖横沥实验学校为例，学校由当地村集体所有的厂房改造而成，“在短时间内成功地将厂房改建为高标准学校，既破解了教育用地的紧张局面，又盘活了村集体闲置物业，率先探索出了一条公办学校建设的崭新路径。”学校相关负责人透露，办学一周年学校受到周边居民好评，今年招生学位爆满。
不同于对原来建筑、场地的改建扩建，目前正在施工建设的东莞中学初中校区，计划投资的3.5亿元将全部来源于社会捐赠。
东莞中学校长黄灿明透露，学校项目建设有一个比较好的契机，当时东莞农商银行刚刚成立教育发展基金会，在市教育局牵线主导下，该基金会成立后第一笔2个亿资金捐给了东莞中学，这笔钱通过东莞中学教育发展基金会承接，剩下的1.5亿元由学校教育发展基金会募捐完成，目前资金已经基本落实。
黄灿明建议，未来东莞可以进一步畅通教育募捐、捐赠渠道，为一些有教育情怀、愿意为东莞教育作出贡献的企业家及企业提供平台，在缓解财政压力的同时，又能实现高标准建设学校。
多管齐下，增加优质学位供给
教育扩容提质，扩是不断扩大优质公办教育资源，增加教育的普惠面；提是要提高东莞教育质量和美誉度。
围绕扩容与提质，在不断推动公办学校新建改扩建的同时，东莞从实施集团化办学、推进品牌学校和未来学校建设着力，针对教育痛点和难点，不断加大教育改革力度，多措并举形成扩充东莞教育优质发展的闭环——以集团化办学托举新建和薄弱学校两极，以品牌学校启发和帮助一批学校增强内驱力，并且以他们作为牵引，带动更多的学校突破发展瓶颈。
以品牌学校培育计划来看，东莞市财政设立1亿元专项资金，挖掘一批办学理念先进、办学特色突出、社会口碑良好的学校。2018年以来共遴选品牌学校培育对象60所，其中已认定品牌学校30所，计划至2021年共培育100所品牌学校。
在推动东莞教育优质发展的进程中，这一批品牌学校再次承担龙头学校的引领作用，实现以强带弱、以强带新，全面提升教育品质。
目前，东莞组建的教育集团已经超过40个，作为东莞集团化办学的首个试点，东莞中学从2016年开始托管南城学校，并改名东莞中学南城学校，经过四年发展，南城学校实现办学蝶变，今年中考超市平均分25分。
改造后的南城学校校园环境
此外，东莞是外来人口大市，民办教育约占七成，如何帮助民办学校、尤其是薄弱校提质成为东莞的一大命题。为此，东莞从2016年开始启动“公托民”委托管理试点工作，每年组织64对义务教育阶段公、民办学校结对帮扶，组织公办学校托管10所民办学校，着力提升民办学校办学质量。
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【记者】黄婷 王慧
【记者】孙俊杰
【统筹/策划】王慧
【来源】南方日报
