前不久，洋兴氢蓝时代氢燃料电池系统研发制造项目在土地成交后两个工作日内完成不动产权证、用地规划许可证、建设工程规划许可证等“多证齐发”，实现“拿地即开工”，“非常满意。”洋兴氢蓝时代项目负责人点赞了“拿地即开工”的审批效率。

这是东莞市强化资源保障、助推重点项目落地的一个缩影。通过“全过程审批流程一张图”“互联审批围合供地”“莞家代办”等改革举措，东莞用好优流程、减时间、增效能“三板斧”，不断改革创新和自我加压，为经济增长“输血补气”。

接下来，东莞还将对标《关于加快打造与广深一体化的营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》），于年内推动市四大平台、七大战新基地新增产业用地“标准地”供应比例达50%，力争推动80个重大项目纳入“互联审批围合供地”改革实施范围，实现项目用地环节审批时间压减50%以上，力促项目早开工、早建设、早投产、早达效。

优流程

全过程审批一张图改革进行时

重大项目建设是稳投资、增后劲的主力军，是实现经济高质量发展的“压舱石”。审批速度关乎项目落地成败，每一步都慢不得、等不得。

早在2020年4月，《东莞市工程建设项目建立“土地资源和技术控制指标清单”制度实施细则》便已提出，在土地出让前，以“多规合一”为基础，全面明确项目建设相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求并形成一张清单，在出让土地时一并交付用地单位，并作为项目审批管理、技术审查的主要依据。

“用地清单制”制度随后在2021年东莞出台的“标准地”工作实施方案中得到进一步落实，即市级重大发展平台和七大战略性新兴产业基地供应的“标准地”均按要求形成“用地清单制”纳入出让材料，交付受让企业。

东莞市自然资源局有关负责人表示，实施“用地清单制”便于项目主体拿地后直观掌握用地要求，“无论对于项目业主，还是管理部门，双方沟通时间减少了，流程更加简洁便利。”

简政放权并不意味着放松后续监管。供地之外，在项目动工建设过程中，仍有部分政府内部事项、第三方技术审查事项游离于监管之外，但又是项目落地绕不开的。

为此，东莞市住房和城乡建设局提出建立“全过程审批流程一张图”，将项目落地全过程涉及的政务服务事项、政府内部事项、第三方技术审查事项等全面进行梳理，并探索全部纳入市一体化政务服务平台进行标准化、规范化管理，推动规范审批流程，严格审批时限，以线性、可视化的方式实现对工程建设项目全流程的跟踪监测，实现“清单之外无审批”。

当前，东莞正全面排查“隐性审批”，分析影响审批的控制性因素，重点研究整理影响项目实际落地开工的事项和环节间的关联关系，有望年内实现“全过程审批流程一张图”，推动从压减审批时间向压减全口径最终落地时间转变。

东莞市住建局相关负责人表示，在深化市政公用基础设施报装改革方面，东莞将供水、供电、燃气、通信等所需的报装信息统一整合，实行“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”，为企业项目投产大大降低用时等成本，助推企业更好更快实现发展。

一边是“一张清单”解难题，一边是“一张图”全流程跟踪，工程审批跑出“快上加快”新速度。

减时间

“互联审批围合供地”扩容提速

“一张清单”“一张图”明确相关要求之外，东莞重构项目审批流程。

在厚街镇，广东君泰精密装备智创智造项目“拿地即动工”；在万江街道，广东和鑫科技中心项目“摘牌即动工”……

2022年，东莞开展了重大项目“互联审批围合供地”改革，推行新增建设用地审批“3+3+2”改革，第一个“3”即成片开发方案、征地方案、供地方案等三个方案联合审查；第二个“3”即在国土空间规划体系下，土地利用总体规划修改、城市（镇）总体规划衔接、控制性详细规划调整等三项规划综合修编；“2”即建设工程设计方案和人防许可等两项建设方案综合审查，审批速度全面提升。2023年5月，省委深改委将这一改革纳入第三批基层改革创新经验，在全省复制推广。

项目审批是项目落地的第一道“关口”，也是考量营商环境是否优质的重要标尺。

石龙镇政务服务中心工作人员在自助办理区为群众提供审前服务。受访者供图

去年，东莞共筛选了22个重大项目作为“互联审批围合供地”改革试点。今年，《行动方案》吸收采纳“用地清单制”，提出年内市四大平台、七大战新基地新增产业用地“标准地”供应比例达50%，还将以“应纳尽纳”为原则争取推动80个重大项目纳入“互联审批围合供地”改革实施范围，实现项目用地环节审批时间压减50%以上。

倒逼“审批改革”的，还有“空间革命”。

当前，东莞“拓空间”正成为产业发展的重头戏，“工改工”更是继制造业“腾笼换鸟”后掀起的新一轮产业发展浪潮。今年4月，东莞市自然资源局出台《东莞市“工改工”融合审批改革实施方案》，对符合相关要求的“工改工”项目实施规划调整、用地报批等事项的融合审批，从审批流程、机构重构、审批标准等方面提出14条改革措施，实行规划土地全要素“一方案、一张表、一流程”集成审批、整体配置，实现申请材料、审查内容、流程时间压减“3个50%以上”。

以旧改项目厚街联东U谷·东莞厚街信息技术智造港项目为例，“按照以往审批流程，需要用时一年左右，采用并联审批后，仅需一个月就完成改造方案、供地方案等系列环节审批，为缩短项目改造时限减负加速。”东莞市自然资源局有关负责人介绍。

《行动方案》也进一步提出，制定“工改工”项目底线管控清单、选址负面清单、管控要素审查清单，明晰审查标准，简化审查内容，将市级部门审查时间从原来的最短4个月再进一步压缩至2个月内。

审批“瘦身”，服务“加码”，一个个项目“轻装上阵”，营商环境再换新颜。

增效能

莞家代办服务全城便利化攻坚

营商环境“兴之有道”，除了优流程、减时间，更要抓项目“管家”般的服务效能。《行动方案》提出，要学习广州“订制式审批服务”做法，强化“莞家代办”对项目相关的指导服务，帮助项目尽快动工建设。

嘉尚动力储能锂电池生产项目效果图。受访者供图。

在石排镇石崇横路和石洲大道交界处，火热的建设场景扑面而来。得益于帮办代办服务，嘉尚动力储能锂电池生产项目实现了“拿地即开工”，刷新了石排镇社会投资项目工程报建、审批、动工新纪录。

无独有偶，吉瓦森林（清溪）智能科技产业项目也得到了政府的“硬核”支持。该项目有关负责人回忆，项目推进过程中，政府不仅派专人办理各项流程备案手续，还指导助推环境影响评价报告书的编制工作。

吉瓦森林（清溪）智能科技产业项目效果图。受访者供图

重大项目动工现场，总少不了“莞家”的身影。为项目纾困解难背后，是“莞家代办”服务品牌规范化、标准化、统一化的写照。

2022年以来，东莞成立莞家代办服务中心，为全市社会投资重大项目提供全过程咨询、业务指导、事项代办、审批协调等免费服务。

今年，《东莞市社会投资类重大项目代办服务实施办法》《东莞市重大项目代办服务工作专班组建方案》等文件接踵出台，进一步理顺协调机制及规范服务流程，并组建市镇两级代办服务工作专班。

机制顺了，“壁垒”通了。通过打通东莞投资建设代办服务平台于一体化政务服务平台，“一个项目、一份审批事项清单、一套材料清单、一张流程图、一份服务记录”的项目信息化管理方式落地。业务办理到哪个环节了，项目建设处于什么阶段，企业通过一个平台可全盘掌握。

“我们是系统化、标准化推进莞家代办，设立服务中心、上线服务平台、组建市镇团队、规范服务流程，覆盖每个镇街。”市莞家代办服务团队负责人黄国全说。

在各镇街（园区），项目进度定期更新，堵点卡点及时解决。对于未委托的重大项目，各镇街（园区）积极与本级经发部门沟通，主动靠前联系项目，争取让更多项目委托代办服务；对于已委托的投资额10亿元以上社会投资重大产业项目，“一项目一工作组”机制联动市级部门、镇街的力量，进一步扎牢“稳”的基础。

截至今年8月，委托莞家代办服务的项目已达117个，涉及总投资额近1308亿元。

从“被动接单”向“主动服务”，东莞为企业项目落地、报建、动工等各个环节提供全方位贴心服务和要素保障，支撑项目“加速跑”，为经济发展积蓄新动能。

【撰文】陈琬莹 龚菊 叶永茵 谢麦诗 

【摄影】龚名扬 孙俊杰

【策划】郭文君

【统筹】陈琬莹

【来源】南方日报