监察建议书、司法建议书、检察建议书及公安提示函并称“三书一函”。今年以来，怀集县积极运用“三书一函”，推动行业领域监管部门针对发现的突出问题落实整改，倒逼行业监管部门发力，加强行业整治、强化制度机制建设，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。
自扫黑除恶专项斗争开展以来，怀集县共发出“三书一函”56份，解决行业治理问题25个，开展行业治理38次，建立工作机制26份，以制度形式固化整改效果，健全长效机制。
整治重点行业和领域
7月15日，怀集县检察院在办理文某民恶势力犯罪集团案件过程中发现，部分“旧货行”“二手车行”“投资公司”“网络科技信息公司”公开向社会公众发放高利贷，在借款人无法偿还借款的情况下，对借款人进行暴力追债。
针对以上问题，该县检察院迅速向县公安局、县金融局、县市场监管局、人行怀集支行4个行业单位发出检察建议书，直指乱象源头，推动开展整改工作。
怀集县公安局、县金融局、县市场监管局、人行怀集支行迅速行动，联合制定了《关于清理整顿旧货行等公司违法违规从事民间借贷业务的通知》，组成联合执法组，对县内小额贷款公司、旧货行、二手车行、投资公司、网络科技信息公司等市场主体进行清理整顿，遏制行业乱点乱象，扭转金融放贷行业机构异化趋势，实现正本清源，建立行业长效规范机制，消除监管空白，形成良性循环。
除民间借贷外，怀集县扫黑除恶办还将社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等行业领域列为重点，县纪委监委、县法院、县检察院、县公安局在办理相关案件过程中，通过办结一个案件，发现漏洞隐患，研究一类问题，制发一个文书，推动行业监管部门完善制度机制。
怀集县教育局收到《公安提示函》后，先后制定了相应的整改制度，实现了各级各类学校安全法治教育进课堂的教材、师资、课时、资金“四落实”，做到了“四个百分百”，即法治副校长和法律顾问百分百覆盖、学校管理百分百封闭、学校硬隔离设施百分百配备、城区学校一键紧急报警和视频监控与属地公安机关百分百联网“四个百分之百”。
规范办理流程
为发挥“三书一函”的效用，怀集县制定了《怀集县规范扫黑除恶专项斗争“三书一函”办理工作的意见》（下称“意见”），规范了“三书一函”内容，要求办案人员制作“三书一函”时，必须载明案件的基本情况、存在的主要问题、整改的具体意见建议和完成整改的时限，以此确保问题的针对性、整改的必要性和收书单位整改的可操作性，压实主体责任，加强“三书一函”工作的协调沟通，形成了上下联动、整体推进的强大合力。
意见硬性要求接收单位在收到“三书一函”后，要召开党委（党组）会议，专题研究“三书一函”所列问题和建议，针对问题隐患制定工作方案，开展专项整治，将整改报告和填写好的《扫黑除恶专项斗争“三书一函”情况填报表》及时反馈县扫黑办和制发单位，由制发单位进行初步审核，提出审核意见后报送县扫黑除恶办进行复审和后续跟进问效。
制发单位和各接收单位落实了专人负责“三书一函”的接收工作，建立联络员制度，加强单位之间的沟通，发现和解决办理工作中遇到的困难，确保按时保质完成整改落实工作。
在制度建设上，接收单位必须针对存在的监管盲区、监管漏洞和制度空白，建立健全制度机制，有效遏制问题隐患增量，减少问题隐患存量。
怀集县自然资源局根据《监察建议书》，局党组进行了专题研究、专门部署，确定了煤矿工程建设、劳务用工、生产经营三方面12项整治重点，组织工作专班，充分发挥县、镇、村责任制，严格落实土地矿产巡查报告制度，巡查了全县47个非采点，依法打击取缔了2个非法采矿点，如期完成了整治。
推动源头治理
“三书一函”发出后，不是一发了之，怀集县紧盯实施主体，运用督办、催办手段跟进。
意见明确要求纪检监察机关、审判机关、检察机关、公安机关在办理相关案件的过程中，针对扫黑除恶专项斗争中办理的涉黑恶犯罪及“保护伞”案件进行个案或者类案分析，剖析案件发生的原因，发现有关行业监管部门日常监管漏洞、工作薄弱环节，尤其是制度机制不配套、不完善、不协调的问题，提出加强监管和建设制度机制等方面的意见建议。
县扫黑除恶办组成专项督导组，不定期深入各相关行业监管部门，跟进督导检查。对行业监管部门重视不够、整改缓慢、整改效果不明显的，督导组进行督办、催办、挂牌督办，直至问题得到解决。
该县还会对整改落实情况开展“回头看”。对于整改质量不高的，县扫黑除恶办通报接收单位，并下发《督办通知书》跟踪督办，重新整改，直至问题解决，对于文字整改、应付整改的，及时报县纪委监委进行问责。对接收单位重视不够、整改缓慢、整改效果不明显的，报告县扫黑除恶专项斗争领导小组，由领导小组进行挂牌督办，直至问题得到解决。对于挂牌督办的重点问题或重大风险隐患，行业监管部门完成整改后，应向县扫黑办报送相关台账资料，查看行业监管部门针对问题隐患是否完善制度、健全长效机制。
此外，怀集县扫黑除恶办将“三书一函”反馈问题整改情况列入年度扫黑除恶专项斗争考核指标。同时，年底评选一批“三书一函”制发规范、整改落实到位的先进典型进行表彰。
“怀集将进一步加强“三书一函”的权威性、强制性和可考核性,不断深化完善，推动专项治理与依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相结合，以法治思维、法治方式促进行业清源，助力打赢扫黑除恶专项斗争收官战。”怀集县扫黑除恶办相关负责人表示。
【南方日报、南方+记者】刘亮
【通讯员】卢中森 林丽敏
