“当前，我们在推进乡村振兴、河长制、湖长制、农村人居环境整治等工作中遇到了一个共同‘堡垒’，就是污水治理。”

6月27日，佛山市南海区召开“党建引领、共同缔造”推进会。会上，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪再度强调了推进污水治理的迫切性。他指出，这是再造高质量发展新南海征程上当前最具挑战又必须攻克的难关。

为此，南海提出于2021年底前，在全区1726个自然村全域实施“截污到户、雨污分流”工作。

如此一场浩大的黑臭水体整治攻坚战怎么打？南海依靠的是“党建引领、共同缔造”关键一招。黄志豪表示，只有“千家万户齐动手”，才能共同将南海建设为富有岭南水乡风貌的美丽家园。南海有关部门表示，据他们了解，这是全省县级区域首次全面实施自然村“截污到户、雨污分流”。

推行“截污到户，雨污分流”

攻坚珠三角环境治理痛点

“我们的环境‘赤字’仍然存在。”黄志豪表示，目前，全区共有河涌1166条，其中城乡黑臭水体还有148条，流经506条自然村。

黄志豪指出，尽管截至2018年底已经建成约1500公里的污水管网，距离目标剩下630公里，但另一个主要矛盾依然存在：全部1726个自然村均未系统开展“雨污分流”工作，暴雨期间仍有大量生活污水溢流排入河涌，自然村周边内河涌水质仍未彻底扭转黑臭的局面。

农村污水问题是南海的“赤字”，也是珠江三角洲农村水环境治理的一大痛点。以九江镇烟南村为例，2006年以前，由于雨污合流、生活污水随意向河涌排放，不仅造成水质污染，还让水产养殖收到污染影响，制约了农业的发展。

为了加强农业养殖污染治理、全面整治农村生活污水，今年4月，广东省出台了《广东省2019年水污染防治攻坚战工作方案（征求意见稿）》。该方案指出，珠三角尤其是佛山、中山、江门要大沥发展生态健康的水产养殖业；自然村完成雨污分流设施建设。

因此，推进农村实现雨污分流，既是从上而下践行“绿水青山即是金山银山”的要求，也是农村基层改善人居环境，实现农业强、农村美、农民富的根本要求。

南海此次推进“截污到户，雨污分流”工作，是实现生态环境再造的重要一环。根据《佛山市南海区“截污到户、雨污分流”工作指引》（下称《工作指引》），南海区将全域推动区内1726个自然村实施“截污到户、雨污分流”工作，确保自然村生活污水“全收集”“全处理”。

共同缔造凝聚合力

鼓励各主体参与治水

从村民门前“最后一公里”解决截污，离不开村民广泛参与。如何才能实现发展共建、成果共享？南海的做法是“党建引领，共同缔造”。

会上，九江镇烟南村、大沥镇东秀社区介绍的经验，就是共同缔造推进雨污分流的样本。

“当时的党员们都想着为村子多做点实事，并不计较得到回报。”九江镇烟南村党委委员吴国宏回忆，在推行雨污分流工作中，村党委广泛征求党员干部、村民对落实工作的具体意见与建议，通过代表表决，全村达成共识，以村党委牵头、党员带头、村民参与的方式自主筹集资金。

而大沥镇东秀社区则在全村开展“污水进管网·我家我搞掂”等主题大讨论、主题党日和户联系等活动，形成政府引导、群众参与的共建氛围。

在两村的基础上，南海将坚持党建引领、共同缔造理念，充分发动各方力量，对镇（街道）、村居、经济社、村民群众进行分工，并制定专项奖励资金方案，为推进截污分流工作提供支撑，调动各方积极性。

按照《工作指引》，镇（街道）层面需负责实施市政主、支干管网的建设，实现污水管网到村口。

村居层面负责协调、统筹经济社开展雨污分流工作推进；经济社层面负责组织实施自然村内雨污分流工程建设，动员及协调村民群众配合推进“截污到户、雨污分流”工作。

村民群众则需家家户户齐动手，修建好自家房屋内外周边的雨水、污水管道；提供施工便利互助共建，支持集体管网铺设；做好房前屋后绿化，建设美丽庭院。

为了激励社会大众齐参与，南海区、镇两级安排专项财政资金对不同时间阶段完成“截污到户、雨污分流”工作的村居实施差异化奖励，按照“早动工早奖励”“先完工多奖励”的原则，对公共雨污分流管道工程项目按比例奖励。

例如，2019年动工并于2020年3月31日前完成自然村“截污到户、雨污分流”工作的村居，区、镇（街道）两级分别按公共雨污分流工程项目投入的60%、30%进行奖励，村居、经济社及村民群众承担的比例为10%。

“我们要坚持党建引领、共同缔造，千家万户齐动手，共同将南海村居建设成富有岭南水乡风貌的美丽家园。”黄志豪说。

【撰文】卢浩能 黄逸豪