编者按
抗击疫情，奔向春天，复工一线孕育着发展的希望。
过去近一个月，工业大区佛山市南海区，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，在多场硬仗中冲在前面，规模以上企业实现100%复工。
数据背后经历了怎样的付出，重启的制造业又出现了哪些新趋势？带着这些问题，南方日报近日走进南海复工战“疫”一线，探寻“春天的故事”。
“您好，请打开电子通行证查验一下。”在桂城平洲玉器街的入口处，车主向工作人员出示了电子通行证后，顺利通行进入玉器街。
如今，在南海已有超124万人注册了南海电子通行证。各村居、楼盘小区、大型商场、景区景点等应用场景相继启用了电子通行证认证。点击“佛山南海通（战疫版）”小程序，打开通行证，成为市民群众在防疫期间出行的新习惯。
这背后，是一张防疫的数字化网络。此次防疫工作中，南海区搭建起“1+1+1+N”数据治理体系，即统一数据出入口（疫情排查数据平台）、统一数据中枢（城市大脑）、统一对外服务平台（佛山南海通（战疫版）），以及N个公共服务应用（疫情征集、复工复产登记、电子通行证等）。
这是南海“数字政府”建设面对疫情大考的一次实战检验，也是南海推进城市治理精细化的新声。
开发日志
6次迭代铸成防疫“利器”
1月23日，广东省启动重大突发公共卫生事件一级响应。3天后，南海于1月26日率先上线疫情信息征集平台，市民如在南海区辖区范围内发现有可能引发公共卫生安全事件的情况，可通过平台实名或匿名实时报送。
这开启了南海区大数据防控疫情的“迭代”之路。从1月26日至今，从疫情信息征集平台到“佛山南海通（战疫版）”小程序诞生，6次迭代更新，成就了一个数据防疫“利器”。
1月28日，平台新增上线“肺炎自查求助”功能，市民如出现发烧等症状，可通过平台上报病情，系统会即时提供网络诊断，实名登记后平台会通过地址锁定市民所在社区，如需就医，市民可通过平台联系医院，社区也将根据需要安排消毒人员上门消毒。“抵（返）南海人员信息登记”模块也随后上线。
随着区内各企业开始复工复产，南海区政数局亦加紧开发新功能。2月15日，“佛山南海通（战疫版）”小程序正式上线。同日，“企业复工复产登记”模块上线。企业只需输入企业的统一社会信用代码即可登录，在线填报企业计划复工复产时间、复工复产人数、用工缺口数量登记、缺口工种、产能恢复等情况。企业员工健康打卡模块也随之上线，方便企业实时了解员工健康状况。
2月17日，“南海电子通行证”正式上线。绿、蓝、黄、红四色通行证，既方便市民出行，也减轻了各公共场所、交通出入口工作人员的登记负担。
3月3日，南海电子通行证再度升级，开通手机轨迹查询功能，市民填写手机号及验证码后即可查询过往14天的手机行程轨迹。
“之所以能在这么短的时间内推出这项便民新技术，这既是我们技术人员日以继夜不断迭代的成果，也是南海运用大数据、信息化技术抗疫的最新应用。”南海区政数局相关技术人员说。
过百万注册量
电子通行证折射“差异化”治理逻辑
如今，出示电子通行证已经成为南海市民的出行标配。截至3月11日，南海电子通行证注册量已超124万。
那么，电子通行证背后折射出怎样的防疫和治理逻辑呢？翻阅公开报道，对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任许可就对当前的各类数据战“疫”的举措提出两个关键词，“数据化治理”和“流动化治理”。
许可认为，数据化治理不但可以促进公共服务的个性化、便捷化，降低民众的合规成本和过犹不及的行为管制，还能增强行政决策的回应化和智能化，帮助政府依据人口、发病等各项情况综合研判，科学划分疫情风险等级，制定差异化的防控策略和经济社会秩序恢复措施，杜绝“一刀切”。
另一方面，随着中国已进入了“流动性社会”，人、财、物的大量流动的同时，其背后的数据也在不停流动。许可认为，流动化治理摆脱了地域制约，依赖信息技术将线下治理转移到线上，将治理的重点放置在城市内部、城市之间，以及不同组织之间的网络联系上。
南海推出的绿、蓝、黄、红四色通行证，就满足了市民出行的便捷性需求。电子通行证实现一次申领多关口通行，告别纸质登记、重复登记，显著降低了纸质登记带来的交叉感染风险，减少了各关口验证慢、认证难的问题，显著提升了通行效率。
同时，电子通行证的绿、蓝、黄、红四种颜色也可体现流动性治理。以黄色通行证为例，该颜色对应的是未纳入隔离的发热人员，或未纳入隔离但身份信息与疫情发生地相关的人员。该类人员的信息经过镇街、社区查验后，可实现临时通行。
另一个细节也显示了这种流动性。四色二维码上方显示实时时间，这表明了电子通行证是动态更新的。一个人的行动状态可能会产生变化，如一名市民处于隔离状态，电子通行证将显示为红色，“不予通行”；当该市民解除隔离后，系统将自动更新为绿色，“允许通行”。
颜色变换，动态更新，体现了精细化、差异化治理的要义。在大数据的支持下，区内各社区、小区、公共场所和交通出入口的工作人员有了柔性处理的依据，避免了刚性的“一刀切”禁止通行，从而保障了市民的出行权利。
“智治”基础
构筑“1+1+1+N”数据治理体系
疫情暴发初期，很多地方采用传统的人海战术开展防控工作，底数不清、效率低下。南海早在去年便建成“城市大脑”，在本次防疫工作可以大显身手。
在“1+1+1+N”数据治理体系中，“南海区疫情排查数据平台”汇集了多种渠道采集的疫情信息，实现各镇街、各部门实时共享数据，形成区镇联动、信息共享、全链条跟踪的高效工作机制。
“城市大脑”则扮演数据中枢的角色。目前南海区“城市大脑”已汇聚超过20亿条政务数据，建有自然人、法人、地图三大数据库，实现数据自动化采集、传输、归总，支撑各部门、镇（街道）数据共享应用、高效协同办公，方便群众、企业办理各项政务业务。
“佛山南海通（战疫版）”小程序及其上的N个公共服务应用，如疫情信息征集、复工复产登记、电子通行证等，则是面向“C端”即用户一端的应用平台，让市民实现一台手机便捷安全出行，企业实时填报需求。
以数据为统筹，南海大数据治理实现了联动公安大数据推动疫情数据排查，联动经促、发改、市监等部门推动复工复产、口罩申购，联动公安、人社等部门推动通行证，联动卫健部门链接医疗机构、心理咨询机构等等，为政府联动抗疫提供了数字化思维、信息化支撑。
“让数据跑路，全区共用一个数据池，有助于提高各部门工作的联动性。”南海区政务服务数据管理局有关负责人说，所有一手数据汇聚在一起，并依托“城市大脑”实时联动各部门数据统一碰撞分析，再统一到一个集成的服务平台上向市民提供服务，实现跨部门、跨层级协同作战。
本次数据助力防疫还让南海坚定了数字化、智慧化发展的方向与信心。数据即生命，要树立数字化思维，继续加大力度推动“数字政府”建设，推动各部门信息系统整合融合，实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。建设优良的智慧城市开发生态，更高效率提高社会治理水平。
【南方日报记者】 卢浩能
【通讯员】钟婷婷 钟浩欣
◎专题阅读：
