5日记者从佛山市南海区民政局获悉，目前《佛山市南海区社区幸福院建设和运营管理办法(征求公众意见稿)》（以下简称办法）正在进行意见征询，其中提到全区推进养老服务社会化发展，用5年时间逐步完善社区幸福院建设，其中特别指出社区幸福院的服务半径以1公里为宜。

佛山南海要统筹建好社区幸福院。南海区民政局供图

社区幸福院日托床位不少于10张

目前人口老龄化已经成为区域发展中不可忽视的现实，截至2019年底，佛山市有户籍人口463.9万人，其中60岁以上户籍老年人已增至79.1万人，占户籍人口的17.1%；65岁以上户籍老年人已增至56.6万人，占户籍人口的12.2%，分别高于全省的15.3%、9%，将进入中度老龄化阶段。

尤其是近年来随着定居南海区的外来人口越来越多，加速了区域老龄化程度，南海区早在“十三五”初期，60岁以上户籍人口占比就已经高于同期全国16.51%的比例。去年10月底，佛山市南海区大沥镇沥东社区幸福院开放长者饭堂，该长者饭堂原设想服务80人（60周岁以上老人），但是开放当天有100多人前来报名，另外还有人继续询问有无报名机会。

虽然2019年南海区有115家社区幸福院获得五星级荣誉，但是社区幸福院项目存在农村社区活跃、城市社区发展不足的问题，而且基本依靠政府扶持资金运作，社会化运营水平有待提高。“从区域分布看，社区幸福院较为活跃的区域为狮山、大沥、西樵镇，反而桂城街道相对弱一点。”南海区民政局养老服务科相关负责人介绍全区社区幸福院情况。

出现农村社区比城市社区活跃的原因，是因为村居范围相对较小，再加上基本都是长期认识的熟人，村中以前设置的养老体系经过升级，再加上有社工支持，服务能力就得到提升，其活跃程度会高。对于桂城这样城市化较高的区域，辖区居民熟悉程度没村民高，而且每个楼盘小区相对来说又独立，增加了社区幸福院设置难度。

为此，南海区此次提出办法，将通过政府多个职能部门运作，引入社会资源，把社区幸福院建好。

“我们会要求社区幸福院选择在社区老人相对集中、交通便利的场所，它的服务半径以1公里为宜，其建设场地可利用镇人民政府（街道办事处）、社区闲置的物业，也可整合社区活动中心和星光老年人之家等原有设施。”该负责人指出，社区幸福院建筑面积原则上不少于300平方米，日托床位不少于10张，具有无障碍设施，鼓励社区建设建筑面积达300平方米以上、独立、大型的社区幸福院，而且同时支持各社区结合实际，建设分散式社区幸福院。

五星级社区幸福院验收合格一次性补30万

在此次办法中，南海区特别强调了社区幸福院的建设标准，尤其是鼓励各个社区幸福院打造高质量的服务体系。

“社区幸福院的服务对象为本社区60周岁以上的老年人，它们要为老年人提供生活照料、健康护理、文体康乐、志愿活动等服务。”该负责人以生活照料为例，称社区幸福院不仅要安排劳老年人饮食，还要为老年人提供家政清洁、代办等服务内容。另外社区幸福院海还要引入志愿者服务队伍，开展矛盾调解和法律援助等活动，为老年人提供公益服务。

为此，南海区将社区幸福院建设分为三个档次，其中第一档为五星级社区幸福院，它的建筑面积要在500平方米以上，配置10个及以上功能室。

“社区幸福院建成并运营3个月后，区民政局负责验收，区财政对验收合格、符合标准的社区幸福院予以补助。”该负责人提出，五星级社区幸福院验收合格一次性补助30万元，其他星级奖励补助依次递减。另外，区民政局会联同镇（街道）每年对社区幸福院进行评比，对获得合格以上等次的社区幸福院给予奖励，即：评定为优秀的社区幸福院给予25万元奖励，评定为良好的社区幸福院给予20万元奖励，评定为合格的社区幸福院给予10万元奖励，评定为不合格的社区幸福院不奖励。

利用“互联网+”拓展社区幸福院服务能力

“十三五”期间，南海区以全国首批养老服务信息惠民工程建设试点为契机，搭建南海智慧养老综合服务平台，以智能化养老终端采集数据为基础，利用互联网、移动通讯网、物联网等现代通信技术，实现老年人数据统计、养老服务多样、S0S紧急救助、无围墙敬老院等功能集成。此次它们也想借助“互联网+”技术，拓展社区幸福院服务能力。

为此在“十四五”规划期间，该区通过社区幸福院内设健康幸福小站试点项目，以入库南海养老平台的居家养老服务商上线的服务及助老产品为依托，以南海社区幸福院为宣传和展示的主阵地，实现老年人在养老平台完成“线上的交易”，在幸福院享受“线下的服务”，实现资金在服务对象、养老平台、服务商、社区幸福院及南海养老慈善基金之间的流转，探索南海区社区幸福院“公益+市场”的自我发展自我生存模式，强化全区社区居家养老服务社会化运营水平。

“设置健康幸福小站，就是要把小区物管，社会各类养老资源结合在一起。”该负责人表示，健康幸福小站设置在社区幸福院里，民政部门把所有与养老有关的服务商都集中在养老平台里，所有的养老服务都明码标价。“市民订购了服务后，就可以在线下享受相关服务，甚至是要求上门服务。”

同时社区幸福院纳入南海智慧养老综合服务平台监管，接受养老平台的检查和督导；社区幸福院基本信息、服务开展等数据上传平台，作为每年星级评比的依据；社区幸福院运营机构通过养老平台为社区老年人建立健康档案。

除了利用现代技术辅助养老事业外，南海区会要求社区幸福院运营机构接受消防、市场监管、应急管理等部门的业务指导，做好消防、食品、卫生、防疫等安全保障。同时区民政局会负责聘请第三方机构对社区幸福院开展验收、评比，指导和监督社区幸福院的运营；委托第三方开展社区幸福院从业人员培训，建立养老服务人才库。

【南方日报记者】尹辅华