1月19日，禅城区纪委监委开展主题为“推动智慧化社会治理改革为基层减负上争当排头兵”的深调研活动。禅城区政协主席殷辉，禅城区委常委、纪委书记林进浪和区人大副主任余乾波等一行前往位于广东（佛山）软件园的禅城区“城市大脑”项目进行调研。

禅城区纪委监委开展主题为“推动智慧化社会治理改革为基层减负上争当排头兵”的深调研活动。卢浩能 摄

去年，禅城区第五次党代会报告提出，以智慧化基层社会治理改革为牵引，推动经济社会全面数字化转型，打造城市高质量发展的新引擎。

高质量发展离不开高质量的监督保障。禅城区纪委监委提出，要充分利用推动智慧化社会治理改革的契机，进一步拓展基层减负、机关作风整治工作成果，着力整治群众身边腐败和作风问题，推动完善基层治理的制度机制，推动职能部门和广大党员干部履职尽责，用心用情把群众“急难愁盼”的事情解决好。

如何用好大数据监督这把“利刃”，将成为今后禅城区纪检监察有效开展、基层治理与服务提质增效的新课题。

“城市大脑”推动实现“两减两提”

以“城市大脑”为数据平台的智慧化基层社会治理改革，禅城花了一年多时间取得了阶段性成果。

据介绍，过去一年，禅城区以智慧手段为抓手，以共建共治共享为理念，秉持党建引领、效率优先、实用至上的原则，整体推进智慧化基层社会治理改革。改革通过“一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服”，探索出一条网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的新路子，推动社会治理实现“两减两提”，即减人力、减成本和提质量、提效率，进一步打造一流营商环境，同时让基层“松绑减负”。

禅城区“城市大脑”。卢浩能 摄

禅城区“城市大脑”项目就是改革推进的关键工程。“我们希望实现四个愿景，就是城市运行无所不知、数字孪生无处不在、智能监管无时不有、精准服务无处不享。”现场，面对显示城市运行各项数据的“城市大脑”屏幕，禅城区纪委副书记、监委副主任冯翠红介绍，目前“城市大脑”已经汇聚了96个部门的31.9亿条数据，通过实时数据，治理者可清晰掌握城市运行的基本情况，并能高效精准处置一件事，服务一个企业。

冯翠红就此举了一个案例。去年，石湾镇街道发生了一起线缆从桥上垂落的事件。“这个线缆是电线还是网线，现场一时分不清，是归镇街管还是归区的部门管也不清楚。”她说，就这么一件仅需要简单处置的事件，却在区内10个部门流转了42次，花了24天才解决。而“城市大脑”应用、“一网统管”改革实施后，去年在祖庙街道同样的线缆垂落事件，仅仅流转3个部门、耗时5天就解决了。

事件处置效率提升的背后，是信息技术与机制优化的双重赋能。去年，禅城推进“一格共治”，构建了多格合一、多员合一、多事合一的生态网格。生态网格把原来公安局、城综局等13个部门不同的业务网格和队伍，按规范标准综合成为一个生态网格，一支专职网格员队伍，一个生态网格APP。

通过改革，网格巡查实现了每月只需对小商铺检查一次，就能完成之前6个部门的检查任务。此举既减轻了专业部门的工作压力，更大大减少检查对小商铺经营造成的影响。与此同时，生态网格APP数据同步上传至“城市大脑”，后者能把数据反馈给各部门使用，从而实现了“两减两提”。

而对于纪检监督而言，数字化技术的好处同样显著。据介绍，入格事项的办理过程是全程留痕，可形成全链条的确凿证据，让精准规范开展追责问责工作有了有力抓手。去年，依托城市大脑，禅城区总共兑现了2.4亿元的扶持资金，并初步实现了扶持政策的主动推送以及资金发放的智能审批。此举通过减少人工审批的比例，从而大大减少审批人员被围猎的风险，也让监督工作效能获得提升。

用好“城市大脑”拆“烟囱”、强监督

一直以来，“上面千条线，下面一根针”是基层工作开展的困境。这一局面里，既有体制机制效能问题，也有形式主义、官僚主义的影响。为基层破局，是智慧化基层社会治理改革的重要任务，也是城市大脑发挥作用的重要。

调研现场，多名干部都提出了拆掉“数据烟囱”，提升数据统筹力度的建议。余乾波表示，当前各部门都有信息化项目开发的需求和申报，但多个部门多系统运维成本大，实际操作让基层重复填报类似数据，既造成了财政资金浪费，又让基层工作压力不减反增。“接下来，要让各部门的系统与‘城市大脑’打通，减少财政浪费。”余乾波说，希望纪检监察机关推动监管，把数据打通作为监督部门的工作内容。

禅城区纪委副书记周军认为，要打破各条线部门各自为政的局面，“城市大脑”要起到“领头羊”的作用，做好各条线的数据统合。禅城区纪委常委周伟锋也有同样的建议，他认为，“城市大脑”能有效解决“政府权力部门化，部门权力个人化”的问题，能够拆除部门之间的信息壁垒，确保政策阳光透明，执行处置高效到位。周伟锋指出，要建设好“城市大脑”，需要考虑如何防止职能部门信息化建设绕开“城市大脑”或者对后者敷衍了事，并建立起相应的监督机制。

作为智慧化基层社会治理改革的重头戏，“城市大脑”同样是辅助纪检监察工作的“利器”。周伟锋表示，希望“城市大脑”不断优化，未来可以监督政府投资项目的绩效，可以根据履职尽职清单实现客观、可量化的追责问责，同时也能把群众抽象的服务体验转变为直观的数据评价。

“非常期待‘城市大脑’为纪检监察机关工作提供数据支持。”禅城区纪委常委李永泉表示，过去纪检监察机关相关工作需要查询多个部门的系统数据，而“城市大脑”实现各部门数据打通后，能辅助调取数据，希望纪检监察机关与城市大脑能建立起数据沟通机制，让纪检监察工作更有效率。对此，禅城区政务服务数据管理局副局长张军表示，接下来会研究让“城市大脑”实现提供个性化数据服务，方便各部门单位调用数据。

建好“城市大脑”既要监督也需鼓励容错

对于禅城区纪检监察机关而言，支持与保障禅城区智慧化基层社会治理改革顺利推进，既要利用“城市大脑”做好监督，同时也要用监督推动“城市大脑”及相关机制的建设运行顺利开展。

“‘城市大脑’让政务服务更便捷贴心，部门减负更轻松，财政更省钱。”禅城区纪委常委钟金慧建议，需要进一步提高“城市大脑”在企业群众间的知晓率，让企群更方便找到“城市大脑”，应用其功能。同时在“城市大脑”和生态网格的运转机制方面，需要健全相关团队的人员架构，确保履职尽责，让监督问责有规章制度可依。禅城区纪委常委王磊也表示赞同，他认为，专职网格员队伍的职责管理、相关工作的法律资质认证等工作要落实到位。

“决心大，魄力大，执行力大，推行效果好。”了解了“城市大脑”的运作情况后，林进浪对这项改革内容给予肯定。他表示，“城市大脑”的建设非常符合禅城当前经济社会发展的方向，既提高整个城市治理的效能，又减轻了人力和管理成本，对提升社会治理现代化水平有极大帮助。接下来，要注重利用好“城市大脑”等信息化技术限权明责，规范权力运作，防腐反腐，进一步拓展机关作风整治、基层减负工作成果，让基层干部肩上“担子轻起来”。

“没有信息化，就没有现代治理。”殷辉表示，以“城市大脑”为代表的智慧化基层社会治理改革，要做好用数据决策、用数据服务以及用数据兴业，而这是一个需要不断探索不断改革的过程。他希望，能够继续围绕该项改革进一步完善工作体制机制，不断拓展应用场景。

对此，林进浪从纪检监察的角度给予了承诺。他表示，区纪委监委会鼓励、保障“城市大脑”等改革创新项目大胆闯、大胆干。接下来，区纪委监委将加强监督执纪让“各方动起来”，推动党员干部干事担当、争先创优；大胆容错纠错让“基层活起来”，坚持“三个区分开来”，努力营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围，让党员干部卸下思想包袱、放开手脚干事。

【南方日报记者】卢浩能