近日，中共中央、国务院正式发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“前海方案”）。中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，开发建设前海合作区的目的之一就是支持香港发展。目前，香港经济发展成为重点，但本身空间有限，而“前海方案”可以让香港有更大发展空间。

受访者供图

“前海方案”的重点是扩容和深化改革开放

南方日报：“前海方案”有哪些重点？为何在此时出台？

郭万达：“前海方案”的重点，一是“扩容”，二是“深化改革开放”。

从背景来看，首先，“前海方案”是香港发展的需要，也是深化改革的需要。在全面建设社会主义现代化新征程中，我们要推动高质量发展，推动科技创新，必须进行体制机制改革，推动以“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）为特征的新经济企业逆势而上。前海本身有“先行先试”的使命和“敢为人先”的基因，除了肩负支持香港发展的使命，还担负有深化改革、推动现代服务业和科技创新发展的目标。这是对全国也很重要的带动，可以及时将改革经验推广到全国。

“前海方案”还是扩大开放的需要。我们可以看到，前海明确定位为“一平台”（粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台）、“一基地”（高水平对外开放门户枢纽），未来要结合“一带一路”、CEPA等众多机遇，通过“走出去、引进来”吸引更多全球高端要素到前海来，促进前海乃至大湾区发展。

对产业发展制度创新和生活便利提出更高要求

南方日报：前海过去10年有很多创新发展的经验和成果，结合这些经验、成果，“前海方案”有哪些新要求和新亮点？

郭万达：根据前海管理局最新数据，前海已累计推出645项制度创新成果，在全国复制推广65项，全省复制推广82项，全市复制推广203项。

“前海方案”的要求和亮点有三方面。

首先，在产业发展方面提出了更高要求。扩容后，前海基础设施实现海陆空联通，交通体系更完整。未来前海将着重联动建设国际贸易组合港，建立与国际接轨的供应链标准，有利于规范发展离岸贸易。

其次，在制度创新方面提出了更高要求。法治是最好的营商环境。“前海方案”提出，打造国际一流营商环境，以市场化法治化国际化营商环境支持和引导产业发展，特别提出建设国际商事争议解决中心，加强跨境法律规则的协商。同时，推动仲裁等争议争端解决平台落地。

 第三，在生活便利方面也提出了更高要求。包括支持国际知名大学办学、文化产品产业发展、港澳医疗机构集聚发展等，支持为国外高端人才提供良好生活环境和通关签注服务，包括跨境通信、跨境便利等。

要加强与深港合作有关的机制建设

南方日报：未来，深圳前海与香港合作有哪些新的拓展空间和方向？

郭万达：未来深港合作，尤其前海与香港的合作有三个方向。

第一个是现代服务业的合作。现代服务业是香港优势产业，也是前海发展的初心，比如在金融、物流、旅游、会展、专业服务等一系列现代服务业领域，深港之间还有很大合作空间。

第二是科技创新和高端制造业的拓展。香港有人工智能、大数据、生物医药、集成电路、芯片设计、海洋工程等优势科技行业，但是这些研发最后要转化成为产业，需要产业基础支持。前海扩容纳入了宝安中心区等地，而宝安制造业基础雄厚，因此，香港优势产业在前海将有更大合作发展空间。

第三是跨境服务贸易的创新。在CEPA框架的跨境服务贸易，包括文化、教育、医疗、资格认证、投融资、数据等，重点涉及跨境法律规则的完善。

南方日报：深圳应如何推进“前海方案”尽快落地？

郭万达：首先，深圳要充分利用综合改革试点的政策机遇。“前海方案”颁布后，深圳的贯彻落实方案，有12方面44条举措，将“前海方案”细化分解成为71项重点任务、203项近期重点推进事项。未来，深圳要综合利用建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单和“前海方案”的任务事项清单来创新发展。

其次，深圳要加强与深港合作有关的机制建设。包括前海未来新口岸方案、扩容规划修编等工作，涉及深港两地的基础设施、交通对接等硬联通方面的内容，以及很多跟香港软联通方面的内容，比如供应链、金融数据、政务法律等。

第三，探索行政区和经济区适度分离下的统筹管理体制。目前，前海是经济区，附近的南山、宝安是两个行政区，前海着重经济、规划功能，有部分公共服务的功能，但是社会管理、行政管理、公共服务等还是在南山、宝安两个区，要协调大小权责和利益分享机制。

【记者】李荣华

【来源】南方日报