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南海桂城:先锋力量推动基层善治,合力打造社会治理大格局


为推进基层治理创新,佛山市南海区桂城街道正进一步以党建引领作为重要抓手。6月28日,桂城召开“党建引领创新服务‘创熟’助力乡村振兴”社区治理研讨会(以下简称“研讨会”),邀请民政部社会治理专家组成员代表为桂城社区治理建言献策。研讨会共吸引了省内外友好睦邻单位,桂城45个社区党委书记、居委会主任等250多人参加。

作为佛山首个启动创建的“熟人社区”,自2011年以来,桂城围绕“党建引领创新服务”的治理主线,不断推进社区治理及服务创新。不仅如此,早在2009年,以党建为引领,桂城还在佛山率先通过党员志愿服务、“关爱桂城”工作开展,将社会服务延伸至城市的每一个角落,使其成为社会治理服务的重要内容。

桂城街道党工委相关负责人表示,桂城将围绕佛山南海“重振虎威,再造高质量发展新南海”的战略部署,坚持“党建引领 共同缔造”,进一步推动基层治理创新,持续深化党员志愿服务、“关爱桂城”工作、“熟人社区”建设等工作,动员街道更多职能部门和社会力量,打造共建共治共享的社会治理大格局,共同推进城市基层党建工作。

“红橙马甲”提升城市温度

深入一线为民提供志愿服务

穿上“红马甲”,走进基层一线,桂城党员志愿服务队旧房修葺服务队队长卢锦华以及林岳社区的党员志愿者,几乎每周都会到村里一些困难家庭和独居老人家里巡查。十年来,这已成为他们的工作常态。

“最近我在帮助独居老人修葺漏水的房子,以及每个月帮他们剪一次头发。作为一名共产党员,这是我和队员们应该做的。”卢锦华说。独居老人冯伯是其中一个受到帮助的群众。“感谢他们这么多年对我的照顾,看到他们我也很开心,他们就像我的干儿子干女儿一样,真的感谢他们那么有心。”冯伯说。目前,桂城党员志愿服务队已实现对全辖区独居老人的全覆盖联系和帮扶。

桂城党员志愿服务队旧房修葺服务队队长卢锦华带领社区党员志愿者深入一线,为独居老人修葺漏水的房子。聂桥锋 摄

这是桂城党员志愿服务开展的生动写照。2009年,桂城成立佛山市首支党员志愿服务队,动员党员通过参与志愿服务活动,更好地联系和服务群众。除了开展公益关爱外,桂城党员志愿服务队还带头参与社区治理、社会文明建设。数据显示,去年5月以来,桂城动员数千名党员清理被丢弃的共享单车10000台;今年以来,桂城动员6000多名党员开展乡村振兴“三清理”活动,清理1000多吨废弃垃圾。

十年来,活跃在大街小巷、村组之间的“红马甲”成为桂城一道亮丽的风景线,日渐深入民心。目前,桂城成立400多支基层党员志愿服务队,实现村居全覆盖、机关事业单位全覆盖、重点企业党组织全覆盖,发展了1万多名党员志愿者,开展各类服务活动超过5万多项,服务群众超过300万人次。

“红马甲”活跃的同时,另一股温润的橙色力量也成为提升桂城城市温度的另一重要来源。同在十年前,桂城启动“关爱桂城”建设,以“爱家,爱桂城”为口号,倡导“爱己及人,助人乐己”的社会关爱文化,推动社会治理创新。

数据显示,十年间,由桂城街道财政拨款设立的“关爱基金”专项资金用于购买社会服务共计投入8403万元,资助服务项目258个,惠及966万人次。

桂城党员志愿服务队旧房修葺服务队深入一线,几乎每周都会到村里一些困难家庭和独居老人家里巡查。图为服务队在为独居老人修葺房子。卢锦华 摄

随着社会资源的不断投入,桂城关爱服务实现了“落地生根”,30多个社区均有专业社工队伍进驻,“橙马甲”成为桂城大街小巷中独特的风景。关爱服务、品牌活动、参与机制也让城市产生了翻天覆地地变化:在关爱的沃土下,新市民找到家的温暖,长者“老有所乐、老有所为”,居民自治意识和能力不断增强。

中国青年志愿者协会副会长、广东省社工与志愿者合作促进会会长谭建光,十年来从未缺席“关爱桂城”授勋典礼。“‘关爱桂城’十年来坚守,就是一直为桂城人民的美好生活而努力、奉献;同时不断创新,适应人民群众生活愿望的发展变化,从爱家、爱桂城,到党建引领、‘关爱桂城’,凸显党对人民群众利益需求的关心和重视,突出社会力量参与创造美好生活的生机活力。”谭建光说。

问题化解在一线

在现代楼宇间构筑和谐生态

如果说,党员志愿服务和“关爱桂城”是渗透在桂城城市每一个角落的温润力量,那么,在现代楼宇间不断发挥作用的“熟人社区”,则是桂城聚焦现代城市社区治理,促进人与人之间和谐相处的有益探索。

桂城地处广佛都市圈的核心地带,在辖区面积84.16平方公里的范围内,现有45个社区,其中城市社区23个。常住人口70多万人,其中户籍人口25万。十年前,得益于广佛同城化的推进,越来越多的创新资源涌入桂城,激发这座城市的活力。另一方面,这也对新市民的管理以及城市发展环境提出了更高的要求。

南海桂城城市风景图。戴嘉信 摄

为此,早在2011年8月,桂城在佛山率先提出创建“熟人社区”工作计划,紧紧围绕“党建引领创新服务”的治理主线,不断推进社区治理及服务创新,明确增强党在小区的动员力和凝聚力、搭建议事决事的平台和让小区居民成为治理主角的工作任务。

八年来,桂城动员了62个小区党支部参与小区治理工作,建设了以“党建有阵地、直联有网格、创熟有团队、治理有项目、社团有组织、楼栋有楼长、物企有亮点、协商有制度、议事有平台、服务有创新、发动有体系、邻里有关爱”为标准的小区善治示范点,目前已建成30个,在建17个。

党建引领是桂城创建“熟人社区”的重要保障。自2013年开始,桂城着力推进“楼长制”建设,现时已在149个生活小区培育了1494名楼长,当中很多是由基层党员担任。“这些党员楼长深入一线,总是冲在最前,将居民的矛盾与困难化解在一线。”桂城街道相关负责人说。

在6月28日举行的桂城社区治理研讨会上,中国社会学会副会长、中山大学教授蔡禾表示,桂城在“创熟”工作方面,尤其是在“理念形成”方面,已取得不少成功经验。

华中农业大学文法学院副院长、教授田北海认为,桂城在推进楼长制过程中将小区公共事务、决议制度化,形成居民议事决事机制,不断完善“创熟”项目经费扶持制度,是对法治型治理的有益探索。

桂城街道相关负责人表示,借鉴“互联网+”手段打造社区信息管理系统和组建楼道微信群,通过及时联系群众,了解群众需求、回应群众关切、诚心接受群众监督和批评,实现以“楼长制”为支撑,把党的领导植根于楼道、扎根于人民群众之中,形成了“跟党走,一起创熟”的社区治理动员机制。

探索“一核多元”

合力打造社会治理大格局

随着粤港澳大湾区建设提速,广佛两地的互动交流与深度融合,将释放更为强劲的“极点”引力。作为广佛极点中的重要组成部分之一,同时也是南海参与三龙湾高端创新集聚区建设的重要力量,未来要承接更多的创新项目、人才等资源落地,桂城更需营造良好的城市发展氛围。

与此同时,随着项目的集中涌入,南海的城市结构、产业结构、人口结构正在发生深刻变化。如何促进非户籍人口融入,平衡利益多元的社会格局,不仅对南海社会治理提出了更高的要求,也是南海中心城区桂城需破解的重要课题。

“发挥党员在社区治理中的先锋模范作用十分重要。”研讨会上,田北海建议,桂城可以“善治”为目标,完善基层党组织领导社区治理的体制机制。

全国城乡社区建设专家委员会委员、教育部长江学者、吉林大学教授田毅鹏同样认为,要进一步发挥党员的先锋作用,借鉴浙江衢州“红管家”“红手套”“红色楼道”等好做法,将党的引领置于中心地位。

党建引领是桂城进一步提升城市吸引力的关键突破口。桂城深刻意识到,治理难题集中反映在基层一线,通过发挥党建引领的作用,解决好人民群众关心的突出问题,城市才会更有温度、更富魅力、更具吸引力。

依托已有十年发展基础的党员志愿服务、“关爱桂城”以及已开展8年探索的“熟人社区”创建工作,桂城街道党工委计划通过上述三大品牌项目,加强资源整合力度,发挥各自优势,探索构建“一核多元”社会管理模式,通过党建引领,动员党员带头、全民共同参与,并整合更多职能部门以及社会的资源,提升桂城社会综合治理水平,进而推动桂城城市基层党建工作。

【撰文】李欣 赵进 聂桥锋

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