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促进企业高质量发展,高明年内将出台综合评价体系


7月11日,中共佛山市高明区委全面深化改革委员会第二次会议召开,重点研究部署低效产业用地整治提升、西江新城和沧江工业园全面整合、建立企业高质量发展综合评价体系等改革工作。

会议透露,高明在今年内将制定出台以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系,对不同类型企业实施差异化资源配套,完善正向激励和反向倒逼机制,促进企业高质量发展。

 高明年内将出台企业高质量发展综合评价体系,促进企业高质量发展。图为沧江工业园。资料图片

年内盘活低效产业用地6000亩

低效产业用地整治提升是高明区改革品牌项目,也是佛山两个有影响力的改革项目之一。

今年1—6月,高明共盘活低效产业用地44宗,面积约1974亩,引进项目合同投资总额约73亿元。高明区经济科技促进局负责人表示,下半年将推动形成节约集约用地多方合力,探索由公有资产参与收储低效产业用地的方法和路径,从广度和深度上扩大低效产业用地整治成效,确保完成今年6000亩整治任务。

在铺开新一轮低效产业用地整治工作的同时,高明区也对2018年已盘活的97宗低效产业用地开展了“回头看”,实地了解每宗低效产业用地再开发进展情况。调查发现,2018年高明通过盘活用地所新引进的46个项目中,动工投产率已接近八成,接下来将常态化跟进项目进度,确保低效产业用地真正得到盘活。

高明区委书记徐东涛指出,将大量存量产业用地从低效利用状态中释放出来,为高明新一轮大建设、大发展提供集约用地支持,是高明高质量发展必须破解的课题。

此次会议明确,高明将把低效产业用地整治提升作为当前改革“头号工程”,整合更多优质资源、投入更多专业力量、推出更多创新举措,加快走出一条向存量要增量的土地节约集约利用新路子。

破解“有城无产”和“有产无城”发展难题

全面整合西江新城和沧江工业园,是高明今年7项重点改革专题之一。

今年6月,佛山市高明区西江新城建设管理委员会正式更名为佛山市高明区西江产业新城管理委员会。从西江新城到西江产业新城,虽仅有两字之差,却标志着西江新城和沧江工业园已进入深度融合阶段。

西江产业新城完成更名,标志着西江新城和沧江工业园已进入深度融合阶段。图为西江新城。资料图片

在全面整合之前,西江新城、沧江工业园各有优势和短板。当中,西江新城有资金、有土地储备,但却没有兼具带动力和支撑力的优质工业项目,缺乏稳定和长远的经济增长点,一定程度上处于“有城无产”的状态;而沧江工业园有产业集群、有龙头企业,但却存在土地储备不足、园区基础设施配套不完善等问题,一定程度上处于“有产无城”的状态。因此通过整合,高明希望充分发挥沧江工业园在产业集聚方面的优势和西江新城在城市建设方面的优势,实现资源整合、人员融合,加快打造以产兴城、以城聚产、产城融合的区级战略发展平台。

随着全面整合进程加快,西江产业新城提出了年内实现制造业招商和现代服务业招商“双百亿”的目标。西江产业新城管委会负责人介绍,今年1—6月已引入8个项目,总投资超50亿元;且目前有一批二产和三产项目在谈,意向总投资超过200亿元。

此外,围绕打造新旧动能转换示范区和智慧城市创新示范先行区两大目标,西江产业新城还明确了五大攻坚克难任务、五大改革创新项目以及35项重点职能工作,正在紧锣密鼓推进。

徐东涛指出,高明将以全区发展“一盘棋”的视野格局理顺西江产业新城运作机制,推动西江产业新城加快建设一流的产城融合示范区,真正发展成为支撑高明长远发展的重大战略平台。

缩短产业项目行政审批周期

产业投资项目“拿地即动工”改革试点,也是高明今年7项重点改革专题之一。

此项改革旨在缩短行政审批周期,以行政审批做“减法”换来市场活力“加法”,推动产业项目早开工、早投产、早见效。在改革路线图上,高明在投资额5亿元以上的省、市、区重点项目中择优选取项目开展试点,在取得试点成果和经验后再向其他项目进一步铺开。

高明区发展改革局负责人表示,首批有8个工业项目已纳入改革试点,总投资78.13亿元。其中,泰极动力项目作为高明首个开工建设的试点项目,政府审批环节仅用时13个工作日,比佛山市设定的工程建设项目30个工作日审批时限提前了17天。接下来高明将梳理成功经验,争取其余7个试点项目在年内实现全部动工,有效推动一批省、市、区重点产业项目实现快落地、快建设。

事实上,此项改革试点有望为产业项目落地提速的同时,也给企业诚信和政府监管提出了更高要求。在7月9日公布实施的《高明区加强社会信用体系建设实施方案(2019—2021年)》中,高明就提出要建立健全企业投资项目信用承诺制度,推行企业依法承诺制、备案制、企业诚信联合奖惩和加强事中事后监管,希望一方面推动行政机关从“事前审批”向“加强事中事后监管”转变,另一方面推动企业投资管理从“先审后批、先批后建”向“先承诺后审、先建后验”转变,在提升投资项目动工投产效率的同时,确保项目始终运行在依法依规的轨道上。

年内拟出台企业高质量发展综合评价体系

此次会议还审议了《高明区关于建立企业高质量发展综合评价体系的实施意见》(下称《实施意见》)、《高明区基层公立医疗卫生机构区级统筹改革实施方案》等改革文件。

根据《实施意见》,高明将结合企业、产业发展实际,从投入产出、科技创新、绿色发展等维度,制定出台以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系。

其中,对区内年主营业务收入在2000万元及以上或年纳税额100万元及以上的工业企业,评价指标主要包括亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、全员劳动生产率、研发经费支出占主营业务收入比重、单位增加值主要污染物排放等;对年主营业务收入在2000万元以下或年纳税额100万元以下的工业企业,评价指标主要包括亩均税收、单位电耗税收等。

基于企业综合评价得分,高明将对区内企业进行分类分档,计划分为优先发展、鼓励发展、提升发展、限制发展四类。

在评价结果运用上,高明将以市场化配置为导向,以差异化资源要素配套为手段,完善对不同类型企业的激励和倒逼机制。对优先发展类企业,高明将从水电气能源价格、财税金融支持等方面进行重点支持和保障,提升该类企业对地区发展的贡献度;对鼓励发展类企业,高明将提供针对性支持,推动企业发展壮大;对提升发展类企业,高明将借助能源价格调控和资源要素配置等手段,引导推动企业提高经营效益;对限制发展类企业,高明将按照相关法律法规和产业政策,依法开展整治或转移淘汰。

此次会议明确,有关部门要加快修改完善《实施意见》,确保企业高质量发展综合评价体系在年内出台并实施。


■相关

高明创建国家生态文明示范区步伐加快

近八成创建指标已达标

在此次会议上,高明区还通报了全区36项改革工作要点推进情况。当中与生态文明建设密切相关的2项改革工作要点推进顺利,有力促进了高明区创建国家生态文明建设示范区进程,目前39项创建指标已达标31项,达标率达79.48%。

高明加速创建国家生态文明建设示范区,巩固并扩大生态环境质量比较优势。图为高明城区。资料图片

良好的生态一直是高明的一张名片,森林面积占佛山近六成、市域森林覆盖率接近60%、全年空气优良天数接近90%。为巩固并扩大生态环境质量比较优势,高明今年3月全面启动了国家生态文明建设示范区创建工作。

近几个月以来,高明聚焦重点领域,开展了生态环保系列攻坚。围绕改善水环境质量,高明启动了史上最大规模的环保基础设施建设,加快推进总投资11亿元的14个重点环保工程项目,包括建设约90公里排水管网、100个分散式生活污水处理设施等。高明同时还加快实施水生态扩容提质工程,以西江干流、沧江上游为生态补水主通道,系统科学谋划推动一批生态补水、河湖贯通、控污截污等水环境治理项目建设,推动水环境治理从末端治理向源头防控转变、从各自为政向系统治理转变。

围绕优化空气环境质量,高明统筹开展工业污染源、扬尘源、移动污染源、城市生活面源“四源”共治,大力推进石化、家具、印刷、汽车维修等13个重点行业整治,确保大气质量保持全市第一。

围绕土壤污染防治,高明支持工业固体废物资源化新技术、新设备、新产品应用,在铝型材、纺织印染、陶瓷抛光等行业打造一批工业资源综合利用基地和示范点,建成使用中心城区餐厨垃圾集中处理中心。

此外,高明还重点探索构建以许可证为核心的链条式管理,以及以排污总量为量化指标的全流程动态监管机制,持续提升生态环境治理水平。

佛山市生态环境局高明分局有关负责人表示,“接下来将巩固优势指标、提升弱势指标,稳步推进创建工作。”该负责人说。

【记者】叶能军

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