7月17日，2019年高明区检测机构法定抽检“你点我检”第一期活动结果出炉，10家饮料和甜品商家的抽检产品均合格。与以往法定抽检不同的是，此次活动充分调动公众参与，让群众深入接触食品检测工作，营造出“人人参与、共建共享”的良好氛围。
这是高明在食品安全监管领域强化公众参与，加速创建国家食品安全示范城市的一次新尝试。自2017年以来，高明区政府连续三年把食品安全工作列入年度“十件民生实事”，从构建覆盖全区的食品安全快速检测体系到实施“学校阳光食安工程”，均把调动公众参与放在重要的位置，推动形成了政府监管、企业自律、社会共建共享的食品安全智慧监管新体系。
在此推动下，高明食品安全水平持续提升，食品抽检合格率稳定在97%以上，连续多年未发生食品安全事故，群众食品安全获得感不断增强。
阳光检测
多层次检测体系严把准入关
如今，在高明各大农贸市场，LED屏会滚动显示食品及食用农产品快检结果。检测品种包括蔬菜、肉类、肉制品、水产品、海产品、豆腐、干货、盐腌制品等，检测项目包含农药残留、瘦肉精、抗生素、色素、吊白块等。快检结果除通过LED屏进行公布外，“高明市场监管”微信公众号也会不定期公布快检结果，形成“线上+线下”的快检信息公开体系，营造起群众“看得见”和“感受得到”的食品安全氛围。
食品安全检测是保障食品安全的一道重要屏障。以往常规的食品安全检测，一般需要两周左右才能出具检验结果，即便发现食品存在问题，但问题食品早已流入市场，导致的负面影响难以消除。高明区市场监管局局长臧继炎表示，高明区全链条食品快检体系的建立，是食品安全监管理念从惩治为主向预防为主转变的直接产物，实现了食品及食用农产品安全检测的“快”和“全”。
围绕“快”，目前食品快检体系可快速检测的项目达40余个，所有检测项目30分钟内可出结果，其中农药残留最快10分钟可出结果。围绕“全”，高明将市面上流通的食品及食用农产品主要品种全部纳入快检体系，如蔬菜、肉及肉制品、水产品、米面制品、食用油、水果等。同时，高明采用定性筛查和定量靶向检测相结合的方式，以一个月为一个周期，可对每个农贸市场的所有档口和所有食品品种完成一次地毯式快检，做到不留死角。
作为食品快检体系的重要配套和支撑，高明在全区范围内建成了126个快检室，覆盖区内的菜篮子基地、养殖场、大型超市、大型肉联加工厂、企业和学校集体食堂，以及所有的农贸市场，形成了区、镇街、村“纵向到底”和生产、流通、消费“横向到边”的快速检测网络。
在科学布局126个快检室以提升食品安全随机抽检能力的同时，为推动群众零距离了解食品快速检测工作，营造“人人参与、共建共享”的良好氛围，高明区还购置了食品安全流动快速检测车，每个工作日均会在农贸市场等人流密集场所停靠，免费为群众提供食品及食用农产品快检服务。
除通过快检体系对食品及食用农产品实行“即时检测、实时公布、及时处置”外，高明在企业自检、检测机构法定抽检方面也下足力气，共同严把食品及食用农产品入市准入关，用信息化手段构建起政府监管、企业自律、社会共建共享的食品安全检测新模式。当中，检测机构法定抽检按照每年4批次/千人的要求进行，年均抽检量可达2000批次以上。为强化法定抽检工作的公众参与，高明今年还开展了“你点我检”服务活动，提升了公众对食品安全工作的支持度和认可度。
通过多管齐下，“国家农产品质量安全县”这一高明城市名片进一步擦亮。2016年12月，高明区成功创建成为全国首批“国家农产品质量安全县”之一，是珠三角地区首个获得这一荣誉的县区。“通过建立多层次的食品及食用农产品检测体系，高明食品安全监管已打通农业领域的种养、加工环节和食药领域的生产、经营环节，实现一端追溯管理到田头，另一端追溯管理到餐桌。”高明区副区长谢志强说，这将为高明加快创建国家食品安全示范城市，起到重要推动作用。
阳光餐饮
学校食堂年内100%纳入阳光化监管
近日，高明区人大常委会组织部分区人大代表就“学校阳光食安工程”实施情况开展调研。实施“学校阳光食安工程”，是2019年高明区政府工作报告明确的“十件民生实事”之一。
高明区市场监管局有关负责人介绍，年内将把全区92家学校食堂100%纳入阳光化监管，截至7月1日，已有30家学校食堂实现阳光化监管。学校食堂阳光化监管的主要做法是，借助视频可视化手段实时监控食堂后厨情况，监管部门和消费者可以通过佛山“阳光餐饮”APP或关注监管部门微信公众号实时观看，实现“后厨直播”。
除致力实现学校食堂阳光化监管全覆盖之外，高明区还将重点推动养老机构食堂、从事网络订餐的餐饮服务单位上线“阳光餐饮”平台，推动餐饮行业规范提升。
在上述负责人看来，通过上线“阳光餐饮”平台，可以实现餐饮单位“三阳光”。一是“信息阳光”，把餐饮单位的许可信息、量化分级评定结果、从业人员健康证明、主要原料供货来源等食品安全信息对消费者公开。二是“过程阳光”，把餐饮单位过去看不见的、封闭式的厨房向公众实时公开，实现食品加工关键过程可视化，让安全隐患无处遁形。三是“评价阳光”，通过搭建公众评价系统，消费者可直接对餐饮单位的就餐环境、消费体验和意见建议进行文字留言评价。“这样的社会共治模式，有助于推动餐饮行业提升自律意识，提升消费者满意度，引导整个餐饮行业提档升级。”该负责人说。
作为“阳光餐饮”工程建设的重要配套和有效补充，高明还将持续推进“明厨亮灶”工程。目前，高明餐饮行业已建成“明厨亮灶”2900多间，年内将力争实现持证餐饮服务单位“明厨亮灶”建设全覆盖的目标。所谓“明厨亮灶”，指的是餐饮服务提供者通过设立透明式、开放式、视频监控式厨房或者参观通道等形式，向消费者展示食品加工制作关键过程，接受消费者监督。
而对于“明厨亮灶”或“阳光餐饮”未能有效覆盖的农村集体聚餐活动，高明则通过专项治理的方式加强监管。一方面，高明把农村集体聚餐点改造提升作为“实施乡村环境卫生提升工程”的重要一环，对全区所有村居的集体聚餐点实施分批分类提升计划，年内计划新打造20个农村集体聚餐示范点；另一方面，高明紧扣厨师管理这一关键环节，对全区所有农村厨师进行摸底登记造册，定时对在册厨师实行免费健康体检和系统食品安全知识培训，只有体检合格和培训考核合格的农村厨师才具备上岗资格，以此确保农村集体聚餐厨师的整体素质和上岗安全。
除此之外，高明区市场监管局还对全区所有农村集体聚餐按规模实行分类指导。当中，就餐人数在100人以上、500人以下的，向各村居备案，由各村居食品安全信息员、协管员进行现场指导；就餐人数在500人以上、3000人以下的，向镇街市场监管部门备案，由所在镇街派员进行现场指导；就餐人数在3000人以上的，向区市场监管部门备案，由区市场监管部门联合镇街派员进行现场指导。
分类监管
激励守信主体，惩戒失信主体
通过在餐饮行业深入推进“明厨亮灶”工程和“阳光餐饮”工程，高明希望实现餐饮服务食品安全量化分级提级。目前，A级代表安全状况优秀，B级代表安全状况良好，C级代表安全状况一般。由于食品生产经营市场主体保障质量安全的能力是动态变化的，所以评级形成后并非一成不变，而是根据被评主体的实际情况进行动态调整，原则上每年调整一次。
高明区市场监管局有关负责人表示，希望到2019年底，量化分级覆盖率保持98%以上，集体配餐单位、大型餐饮单位和大型企业食堂等餐饮服务提供者，餐饮服务食品安全量化等级基本达到良好B级以上，A级比例超35%；学校食堂食品安全等级达B级或以上，A级单位学校食堂占全区学校食堂总数的比例不少于40%。为此，高明区市场监管局将综合运用公众监督、许可把关、日常监督检查、行政处罚等手段，以及以评促改、以评促建等方式，督促指导餐饮服务提供者改造设备设施，完善食品安全管理。
此外，根据市场主体分级情况和信用情况，高明区市场监管局还将实施差异化的监管，提升监管的科学性和针对性。
对于守信、优质市场主体，高明将强化正面激励，发挥其示范引领作用，形成良性循环。目前，全区已创建放心消费示范街、示范点和示范企业200个；建设各级“放心肉菜示范超市”11家，小摊贩集中经营示范区5个；创建省级餐饮示范街2条，餐饮服务示范单位134家。
当中，作为省级食品经营安全示范街的高明区中港城，餐饮服务单位的积极性被充分调动起来，共同维护已有的创建成果，实现了食品经营从业者全部持证上岗，公示栏、操作规范、制度等全部上墙，食品经营许可证持证率、餐饮单位量化分级覆盖率及公示率、“明厨亮灶”建设率等均达100%。
对于失信市场主体，高明将依法采取重点监管、约束、限制措施。当中，高明区市场监管局将借助正在推进中的智慧市场监管信息化平台，加强对失信市场主体的监督检查和执法力度，并根据发现问题的性质严重程度来建库。可以整改的入问题库，由职能科室负责监管，整改到位恢复正常后移出该库；有安全隐患和整改不到位的入隐患库，由执法大队负责监管，集中力量在风险高的领域开展执法，一直到市场主体的隐患消除或吊销证照方能出库。
在对食品行业实行分级分类监管的基础上，为更加便利群众开展监督，高明还推出了企业诚信红黑榜，并定期在高明区市场监管局政务网站上公布，在全社会加快营造“守信受益、失信受损”的经营环境和氛围。
而根据近期印发实施的《高明区加强社会信用体系建设实施方案（2019—2021年）》，高明区将推动失信行为信息共享、结果互认，推进社会信用信息在全社会多领域推广应用，特别是促进守信激励和失信惩戒机制在金融、交通、教育、医疗、住房保障等领域发挥作用。这意味着，纳入社会诚信红黑榜的市场主体，其所受到的奖惩将从本行业、本部门向跨行业、跨部门转变，有助于倒逼市场主体不断提升守法经营意识和社会信用意识。
【记者】叶能军
