22日下午3时许，在顺德区第十六届人大常委会第二十九次会议现场，一项针对村级工业园升级改造推进情况的专项报告审议议程持续了将近1个小时。围绕“头号工程”如何攻坚克难，包括顺德区人大常委会主任列海坚在内，参与会议的顺德区人大常委会组成人员与列席人大代表共9人接连发言，有直面问题的剖析，也有针对破解难题的建言，会场讨论热烈。
有实地调查才有发言权，事实上，早在今年5—6月，由顺德区人大常委会法制工委、财经工委、城建环资工委相关成员组成的调研组，在顺德区人大常委会副主任周驭洪率领下，已提前对顺德区村级工业园升级改造开展专题调研。此外，今年以来，部分顺德区人大常委会委员以及区人大代表已深入镇街村改工作一线中，在具体实务中探索村改推进的创新方法。
今年初，在率先建设全省高质量发展示范区的征程上，顺德将“头号工程”村改目标从1.3万亩提升至2万亩。顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛透露，截至7月15日，全区382个村级工业园已有109个园区161个项目启动改造，77个园区启动拆迁，累计完成土地整理9892亩、复垦复绿805亩。
半年已过，年度任务完成近半。那么，顺德“头号工程”在接下来半年里将如何推进？梁伟沛在会上表示，顺德将紧紧围绕20个产业集聚区及30个主题产业园建设这一总目标，坚持“拆”字开路、“快”字当头、连片至上、项目为王、政策下地、系统运作、全城行动及行稳致远八方面的工作思路，强力加快顺德建设全省高质量发展综合示范区的步伐。
合力突破
超500亩连片改造项目驶入“快车道”
村改工作有效推进离不开各方合力，社会力量、运营企业的参与更是关键。
22日上午，在审议村改推进情况报告前，顺德区人大常委会还开展了一场专题视察活动，首站来到了乐从上华村级工业园。该工业园改造项目自去年5月18日动工，经过一年多的建设，崭新的上华智能智造产业园已渐露雏形，而其成效背后少不了运营方美的置业的付出。
站在项目沙盘前，美的置业产城及城市更新投资公司、上华智能智造产业园总经理黄志斌介绍，产业园智能制造产业区、产业配套区、服务配套区已同时开工建设，预计在今年底至明年初投入使用，其中产业配套区进展最快。
而在项目建设过程中，上华智能智造产业园也同步推进产业招商。黄志斌说，首期21万平方米的厂房已签订15家企业进驻，预计明年8月可以完成招商任务，“产业园在与中德工业服务区内智能机器人上下游产业链进行联动后，对智能制造中小企业的吸引力更强，发展势头良好。”
同样传出好消息的还有位于龙江仙塘的万洋众创城，这是国内知名产业地产运营商万洋集团进军珠三角的首个项目，也是顺德首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现的村改项目。在项目动工即将满3个月之际，万洋众创城将有4栋现代化厂房封顶，其余厂房与配套员工宿舍也在加快建设中。万洋集团还与华为、中国移动等电信运营商加强合作，目前已将园区打造为佛山首个5G智慧园区，信息化的卖点为中小家居企业往智能制造转型提供了更多想象空间。
在万洋众创城招商大厅，顺德区龙江镇党委书记何春云向顺德人大视察组一行介绍，众创城的模式确实具备吸引力，目前已有广州、深圳的制造企业前来考察，并表达了入园意向，这些企业亩产值高，对园区发展前景看好。
村改一线传出来的喜讯振奋人心，22日下午，在代表区政府作村改推进情况报告时，梁伟沛信心满满地说，经政企共同努力，顺德村级工业园升级改造通过政策创新、审批改革，不断破解项目难题，改造路径日益清晰，经验模式趋于成熟，村改定位凸显。
数据显示，截至7月15日，全区382个村级工业园已有109个园区161个项目启动改造，77个园区启动拆迁，累计完成土地整理9892亩、复垦复绿805亩、新建厂房424万平方米、关停淘汰落后风险企业2988家；累计出台各类配套政策文件41份，高效下拨镇街村改扶持经费3.2亿元，形成20个产业集聚区和30个主题产业园的规划方案。
“在灵活运用省实验区快查快处的利好政策下，顺德多部门联动，多环节着力，强力淘汰落后产能成效明显，执法数据动态更新，近期全区每周拆除危旧厂房达400—500亩，大规模历史违建的快速拆除通道已经打通。”梁伟沛说，各镇街现已推出至少一个连片500亩以上的项目，而近期大良、陈村、乐从、龙江、杏坛等村集体表决更是陆续启动，已进入批量表决阶段，有望迎来重大突破。其中，7月16日，龙江仙塘和杏坛光华2个连片改造项目已顺利通过村集体表决。
实地调研
直面问题剖析破解之道
根据顺德区人大常委会2019年工作要点，5—6月，由顺德区人大常委会法制工委、财经工委、城建环资工委相关成员组成的调研组，在周驭洪率领下，对顺德区村级工业园升级改造开展专题调研。
调研组聚焦“11+12”创新政策落实、今年全区2万亩改造任务分解落实情况、拆除整治与招商引资有机衔接三方面，与区村改办、市自然资源局顺德分局、区城管执法局、区科技局、区经促局分管领导和业务骨干，以及容桂、陈村、龙江、均安4个镇（街道）相关部门负责人进行了座谈，并实地视察了容桂的顺德南入口新兴产业园（容桂·细滘）、均安新华永丰工业区、陈村仙涌工业区、龙江仙塘宝涌工业区（一期）4个改造项目。
顺德区人大常委会调研组指出，政策扶持力度尚未能充分调动社会积极性。譬如，改造利益分配对社会资本的刺激力度还不够大。村改作为土地的二次开发，涉及三大产业用地的重新布局，也是各方利益新一轮的调整博弈，其中“工改工”改造成本较高，社会反映现有政策对于纯“工改工”的倾斜力度不够大，其中发达镇（街道）土地的商业价值高，众多权属人更愿意转型商业或房地产；后发镇（街道）厂房租金水平不高，改造后租金升幅较小，权属人缺少改造的意愿和动力。
“调研中，基层普遍认同目前的政策对村改十分有利，但同时也提出在落实相关政策时仍欠缺具体的实施细则和操作指引，造成好政策在实际操作中不知道如何落地。”调研报告举例说，调换标准厂房是村改中厂房搬迁补偿的主要方式，相关文件规定了对合法厂房可按原厂房证载土地面积或建筑面积1至1.3倍建筑面积调换标准厂房，但对于这个比例幅度如何把握，没有具体指引。
调研组还发现，当前规划问题制约了村改工作开展，包括土规调整难、控规调整较慢、受上位规划影响，譬如，受佛山市城市总体规划中的“三区”划定影响、三龙湾规划因素、轨道交通控制、佛山市棕线范围等上位规划的综合影响，在项目推进过程中需与省、市、区、镇等多部门协调处理拆解多方问题，项目推进时间难以把握，一定程度上阻碍项目落地。如陈村镇整个村改工作的推进受三龙湾规划的影响就比较突出。
对此，调研组建议，接下来，要全力攻坚村改，必须完善政策和宣传政策并举，基础工作与规划调整双管齐下，全力开拓招商引资新局面，加快推进村改腾空间、造环境。
代表建言
政府加大招商统筹力度助力产业园瘦身提质
村改为高质量发展腾空间，梁伟沛会上透露，顺德正加快对接区内外创新高地优质产业资源，引进海内外优秀管理运营方和商业模式，目前已与香港皇权、江苏兰生等多家投资方签署投资协议。
“顺德村改要推进得更好，还是得坚持市场化，用回‘市场化’这把钥匙，利益导向怎么形成，利益动力怎么引导，还是要靠市场化。”顺德区人大常委会副主任周驭洪建议，要积极引入第三方品牌园区开发商开展高质量招商，推广龙江仙塘宝涌工业区（一期）改造项目引入万洋集团的经验，充分发挥品牌开发商的影响力和招商能力，配合制订更有针对性的招商方案，由品牌开发商来开展全产业链招商。
“在仙塘宝涌探索的‘挂账收储’改造模式很好，既顾及村集体利益，在园区建设中还预留了村集体发展物业，更减少了政府开发成本，一举多得。”顺德区人大常委会委员周贤林深度参与到仙塘宝涌工业区（二期）改造项目的工作一线。他认为，二期改造项目方案村民表决通过率高，离不开对各方利益的平衡。
为了全力以赴做好招商、推进村改，顺德人大调研组还建议，要利用新型产业用地（M0）政策去发展新型产业。譬如，陈村镇莱茵工业园经认定为新型产业用地后，拟总投入6亿元建设成具有德国建筑风格的现代智能制造产业园的做法值得各镇（街道）借鉴；政府要加大招商统筹力度，有针对性地解决村改土地的供应路径策划方案，建立项目地块供应信息系统，健全村改项目招商信息获取及更新机制，便于项目方参与谈判决策。
“村改是‘头号工程’，开局良好。”列海坚认为，只有体制机制创新，才能建设好全省高质量发展示范区，在村改工作中，各方找到公约数是关键；接下来，执法部门在推进工作中要继续依法依规，园区在连片改造上要继续做好顶层设计规划，与乡村振兴和城市建设工作相结合，让顺德在粤港澳大湾区的城市群中更加宜业宜居。
【撰文】欧阳少伟
