佛山到底居住着多少人口？有多少道路存在未命名、重路名？城市各类设施情况怎样？这些情况在各职能部门的数据烟囱林立，数据标准、应用地图不统一，让共享难度大、融合障碍重重。12月5日下午，佛山市政府召开“四标四实”基础信息采集工作动员部署会议，要求举全市之力，全面，专项采集工作计划于明年底完成。

上门入户采集

近年来随着社会经济的发展，人流、物流、信息流快速流动、汇聚、交织。然而，佛山到底居住着多少人口，公安登记、社会保险、手机用户等等各部门均给出了不同的答案；道路存在未命名、重路名、地名“大、洋、怪、重”等不规范现象；一条路名、一个地址在不同部门有不同的表述，地址信息重、乱、错、漏；实有单位实际地址没有及时更新；城市各类设施底数不清、情况不明。各职能部门数据烟囱林立，数据标准、应用地图不统一，共享难度大、融合障碍重重，是智慧治理和社会服务最大的拦路石。

今年8月8日，佛山市政府办公室（简称“市府办”）下发《佛山市“数字政府”改革建设2019年工作要点》，将“四标四实”专项工作作为重点工程。10月28日，市府办下发《佛山市“四标四实”基础信息采集总体工作方案》，全市正式启动“四标四实”专项工作。

会上透露，按照党委主导、政府推进、部门负责、全民参与的原则，各区、镇（街道）党政部门是落实信息采集的责任主体，按照“属地包干”原则，动员、组织辖区所有力量，以标准基础网格为作战单元开展基础信息采集工作。

“四标四实”的采集，将通过市委政法委、市政务数据管理局，构建市社会综治云平台并开发终端网格通采集软件。各区政府统筹组织“四标四实”信息采集工作，镇（街道）、社区（行政村）具体落实，整合现有网格员、社区警辅力量及居（村）委会工作人员组建采集队伍，采取上门入户采集的方式进行。

将惠及全市几百万群众

据了解，开展“四标四实”专项工作，目标是举全市之力，全面摸清全市社会治理要素底数，开创“智感围城”防控和“互联网+政务服务”新格局，惠及全市几百万群众民生。

具体应用在解决地名命名缺失和门楼牌错漏问题；为各政府部门的行政管理和政务服务和电信、和供水、供电、供气等企事业单位提供统一的日常数据管理应用；革新人口管理理念和机制，人口管理逐步实现由“以户管人、以证管人”向“以房管人、以业管人”转变；将各项数据有机关联匹配起来，实现大数据管理，提高动态管控能力，使各政府部门在重点领域治理更加精准，服务举措更加有力等方面。

通过开展“四标四实”基础信息采集工作，以大数据为核心，以智慧管理为主线，以提升城市智能化水平为目标，实现社会综合治理精准化的共建共治共享社会治理新格局，为佛山打造宜商、宜居的智慧城市提供基础数据支撑，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

佛山市市长朱伟表示，开展“四标四实”专项工作，是佛山加快“数字政府”建设，打造共建共治共享社会治理新格局的一项基础性举措，必须明确采集任务，规范采集程序，确保采集质量。他指出，开展“四标四实”专项工作有利于推进城市管理精细化；有利于打通便民服务“最后一公里”；有利于推进平安佛山建设。

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“四标四实”是什么？

“四标四实”是指标准地址、标准作业图、标准建筑物编码、标准基础网格和实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

标准地址包括地址编码和名称。标准地址编码是通过标准地址信息管理系统生成的唯一且不变的编码；标准地址名称是指行政区域、街路巷、建筑物等地址元素标准化的描述字符。

标准作业图是以国家2000大地坐标系影像图为底图，层次叠加人、地、事、物、组织等社会治理要素在“一张图”上进行协同管理、共建共用。

标准建筑物编码是根据国土资源部《不动产单元设定与代码编制规则》为全市既有建筑物编赋的唯一且不变编码。

标准基础网格指基础信息综合采集应用的最小责任区域单元，根据《城乡社区网格化服务管理规范》划分全市标准基础网格。

实有人口是指居住在辖区范围内的所有人口，包括户籍人口、流动人口、境外人员等。

实有房屋是指辖区范围内的用于生活、生产的所有房屋建筑，包括合法、临时、违章建筑等。

实有单位是指辖区范围内所有机关、团体、法人、企业、事业等非自然人实体及其下属部门，以及社会群体单位、个体工商户等。

实有设施是指社会综合服务管理相关的基础部件与设施，包括公共安全设施、道路交通设施、房屋配套设施、市政工程设施和市政公用设施等。

【记者】夏小荔

【摄影】夏小荔