9月19日，顺德区建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区两周年工作推进研讨会召开前，十大镇街书记和部门负责人收到了三个发言主题。

三大主题分别是推进村级工业园改造、建设主题产业园（城）、谋划城乡融合发展，直面实验区未来建设面临的问题。有备而来的干部们对答如流。

这也是佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海交给他们的一道新考题，考验着他们能否正视问题、找准问题，也考验他们能否敢于出招、善于接招。

问题是前进的号角。过去两年，在轰轰烈烈的村改攻坚战中，顺德区委带头担当，区几套班子领导靠前挂点指挥协调，各级主要领导干部敢于担当、主动作为，啃下一块又一块“硬骨头”，在挑战不可能中越战越勇。

目前，顺德区镇两级有超过1000名干部奋战在“村改”一线，这支闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的顺德铁军成为实验区建设的坚强保障，也是最大的收获。

区镇书记挂帅出征

事实上，这种场景并不陌生。过去两年，在多个公开场合，郭文海经常用现场点名问答的方式，与干部谈心互动。这当中，十大镇街的书记们，被公开提问的次数最多。

回望2018年4月16日，上千人参加的顺德村级工业园升级改造动员大会，专门安排10个镇街书记上台表态发言，立下“军令状”：坚决打赢村级工业园改造这场必须打且必须打赢的攻坚战。

公开表态，体现的是直面问题、敢于担当的勇气，也是向社会传递顺德全力攻坚“头号工程”的强烈信号。

郭文海表示，村级工业园改造矛盾多、困难大，需要调动方方面面的力量攻坚克难。为此，顺德将村改明确为区镇两级书记“一把手”工程，建立“一把手”负总责的机制。

言出必行、行胜于言。坚决落实“一把手”抓改革的主体责任，成为顺德村改攻坚的关键。

郭文海经常深入镇街村级工业园改造一线调研。他提出：在村级工业园改造这样的大战面前，“一把手”既是指挥员又是战斗员，要率先垂范，带头冲锋陷阵。“作为区委书记，我也是一名战斗员。”郭文海说。

镇街则是村改的主战场。过去两年来，从势如破竹地拆，到热火朝天地建，从谋划千亩园区建设，到引进未来产业项目，镇街书记一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破，相互学习，相互竞跑，啃下了超过6.2万亩的改造面积。

“村改顺不顺，关键看村民认不认同。”在大良街道党工委书记霍茂昌看来，要站在社区（村）集体、站在村民的角度制定改造工作方案。正是这样，在大良红岗工业区改造方案的7场村改表决中，有5场均以“双百”（百分百参与率、百分百同意率）通过。

“一旦出发，必须到达。”这是龙江镇党委书记何春云在村改工作中最常挂在嘴边的话。两年来，龙江以一马当先的奋斗姿态，以绣花精神将群众路线在新形势下发扬光大，首创政府挂账收储等改造模式，成为首个年改造面积超过1万亩的镇街，形成了万亩奔腾的气势。

“村改必须依靠群众作为改革动力。”乐从镇党委书记崔伟国说。乐从曾经面临着整村改造推不动的困难，但通过镇村干部扎根到群众中去，凝聚群众的力量，停步了8年的乐从小布村改造项目，以99.4%的同意率表决通过项目方案，18天后又成功实现“三职一肩挑”，成为展现新时代党组织增进群众福祉、凝聚群众共识的生动案例。

乐从小布村改造表决通过的现场，村民欢呼雀跃。顺德区村改办供图

北滘镇党委书记张新杰成功上演了后来居上的“逆袭”剧本。去年北滘在12月前，村改成绩都在全区排名垫底，但通过多箭齐发，实现“桃花盛开，直捣黄龙，西海大捷”，以全年拆除清退4305亩的成绩一跃成为2019年顺德区村改攻坚标杆单位。

郭文海认为，村改推得动，关键之一就在于充分激发出十个镇街的主动性和创造力。“尤其是十大镇街书记落实‘一把手工程’，亲力亲为‘带兵打战’，令人十分感动。”郭文海说。

千名干部冲锋在前

在顺德区政府会议中心一楼，一支从各区属部门、镇街抽调过来的精兵强将组成的顺德区村改办，已经与十大镇街“一个战壕同作战”两年多，共同啃下了一块块硬骨头。

公安干警也是铁军中的中坚力量。在农村基层矛盾化解现场，在村改投票一线战场，在光影文化展开幕等重大活动现场，都能看到他们维护秩序、服务群众的身影。

而在镇街，更多的基层干部也连夜奋战。一个村改项目需要制作10多张不同类型的图，有些图纸经常要几天内修改10多次，为了赶上第二天的解租协议签订，连夜加班核对测量数据修改图纸到凌晨三四点……作为龙江镇村改办最年轻的一员，1996年出生的梅广文拼劲十足。

“生力军”生猛，老兵老当益壮。杏坛村改办副主任梁深庭虽已50多岁，但在村改工作中却有着不输给年轻小伙的激情，从做好项目规划统筹到和村民座谈调研，起早摸黑推动了马东堤外工业区等项目成功改造。

事实上，在村改工作中，给村民讲清说透村改政策和方案至关重要。以勒流龙眼工业区改造为例，勒流村改人主动学习、学懂弄通，在宣传过程中抓住村改政策解读和改造方案宣传两个关键，重点阐述村改前后的对比，巧用全面、详细、清晰的数据来说明村改带给集体、股东的收益，争取了更多的股东支持。

顺德村改干部晚上冒雨到村民家中宣讲村改政策。顺德村改办供图

充分尊重股东的权益也是关键。在大良红岗张地小组村改方案表决中，值得一提的是，张地小组有多名股东由于身在外地不能亲自到场投票，村改小分队获悉后，专门组织工作人员分组前往东莞、中山等地为股东“送票上门”，保障了股东行使投票权的权利，更让他们感受到了村改铁军的贴心服务。

从做通家人思想开始，顺德村改干部率先垂范。集北村党委书记廖浩南是龙江镇委下派到村居一线的机关干部，也是集北村人。他带头做通父亲的思想工作，主动解除村改园区物业涉及的租赁合同。在其父亲示范下，同村的50多名乡亲也在解约协议上签下了名字。

顺德在村改中还积极发挥党员模范先锋作用。作为均安镇超千亩主题产业园区的重要组成部分，星槎村七滘工业园改造项目方案以99.6%的支持率通过了表决。

星槎村党委书记何志恩表示，在推进村改工作的过程中，星槎主动组织党员干部和村民代表外出培训学习、参观交流，让他们加深对村改政策理解的同时，积极发挥党员先锋模范作用，通过村内大大小小的工作会议和活动等宣传村改政策。

村改战场已成为顺德培养历练干部、检验干部的大舞台。两年来，顺德分三批选派300名区属部门优秀干部驰援镇街。

 “前期选派到镇街的200名干部，在基层一线经受磨炼，加速成长。多名干部表示愿意扎根基层、不懈奋斗。”顺德区委常委、组织部部长练凌东说。

顺德区城市管理和综合执法局派驻北滘镇的村改干部张政就是其中一员。“按部就班工作是一年，快马加鞭工作也是一年，所以我跟自己说，起码要攻克一两个项目，不辜负这段村改岁月。”张政说。

在张政和同事们的努力下，北滘镇黄涌工业区首期改造项目仅6个小时就实现超2/3的表决通过率。

郭文海表示，坚持党的领导，营造风清气正、奋勇争先、充满正能量的政治生态，是推进村级工业园改造强有力的保障。而锻造出一支闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的顺德铁军，则是这场攻坚战中最大的收获。

有为就有位

今年年初，顺德区召开了一场别开生面的干部集体座谈会，获得提拔的35名中青年干部齐聚一堂，围绕顺德如何打造新时代广东省贯彻落实新发展理念的实验区纷纷建言献策。

近两年来，顺德区委在干部使用上作了表率：一方面，不唯年龄、不唯学历、不唯资历、只唯实，更加看重是否敢于担当作为、善于担当作为；另一方面，正视年轻干部不足的问题，培养提拔了一批优秀年轻干部担任科级领导职务，并将一批年轻干部安排在更为重要的岗位上历练。

“50多岁的干部，只要你有激情，就相当于30岁。而年轻干部有冲劲，要给平台历练成长，多包容、宽容。”郭文海表示，顺德旗帜鲜明坚持忠诚干净担当的选人用人导向，坚持德才兼备，不唯年龄、不唯学历，唯实践检验。

顺德已经连续两次命名“顺德区担当有为先进个人”。事实上，评选各条战线中涌现的担当有为个人，既是对本人工作的及时肯定与嘉奖，也是进一步表明顺德党委、政府“为担当者担当、为开拓者开路、为干事者撑腰、为负责者负责”的态度和决心。

顺德村改联合执法组是村改铁军的中坚力量。顺德村改办供图

为了鼓励干部担当有为，顺德出台相关政策文件，坚持“三个区分开来”，明确14种可容错免责情形，在党规党纪和法律法规框架下，对干部在改革创新、服务民生、攻坚克难工作中的失误、错误，给予最大限度宽容，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

此外，顺德还建立了差异化绩效考核机制，通过“双向定”“立体评”“全面用”等，确定科学合理的、不同侧重点的差异化绩效目标，并将战略突破工作和改革创新工作考核纳入考评，同时综合运用上下互评、横向互评等形式，以正向激励为主，激励干部把心思集中在想事上，把本领体现在干事上，把目标锁定在成事上；将考核结果与岗位设置、人员编制、干部选拔等工作挂钩，使结果效用最大化。

郭文海强调，经过两年多的共同奋斗，全区上下已经形成攻坚克难的气势，全区领导干部要率先垂范、主动担当、主动作为，点燃新时代顺德干部敢想敢闯、敢为人先的激情，展示新时代顺德干部闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，激发出不负组织、不负顺德、不负自己的人生情怀。

【南方日报记者】蒋晓敏