近日，广州市规划和自然资源局会同佛山市自然资源局按照“共编、共商、共审”的工作模式携手编制了新一轮《广佛两市道路衔接规划修编》，并经两地市政府批复同意。1月12日上午，南方+记者从佛山市自然资源局获悉，新一轮沿广佛两地197公里接壤边界规划的80条衔接道路，将侧重服务两市生活、通勤的地方道路建设，其中，三龙湾-广州南站片区衔接通道将是现状的2倍。

规划：立足融合试验区建设

城市生活性道路占规划总数七成以上

据介绍，本次规划贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“发挥广佛极点引领带动作用”的要求，深入推进广佛全域同城化和“1+4”广佛高质量发展融合试验区建设。规划形成“两环二十四射十七联络”的广佛都市圈一体化骨干网络，沿197公里接壤边界共规划布局80条衔接道路，总数量较上一轮规划新增25条，并提出2020-2025年需要推进建设、加快前期研究的共建项目31项。

广佛交通现状图。图片来源于佛山市自然资源局

从空间分布来看，北部地区（华南路三期以北）共规划20条，加强花都与三水地区联系，推动新能源与智能网联汽车产业、生态文化旅游产业建设；中部地区（华南路三期-广明高速）共规划40条，加强广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙先导区，以及白云-南海、荔湾-南海试验区联系，改善金沙洲出行难及广佛通勤圈出行环境，推动共建湾区双向开放新高地；南部地区（广明高速以南）共规划20条，加强南沙与顺德联系，推动先进制造业和自贸区服务业发展。

从通道功能来看，高快速战略通道21条，城市生活性道路59条，形成中心直达、枢纽连通、边界缝合、共建共享的广佛一体化道路交通网络。

广佛两地地缘相近、文化同源、山水同网，是国内同城化起步较早、步伐最快的地区之一。早在2006年，广佛两市规划部门就联合编制了《广佛两市道路系统衔接规划》，该规划开创先河，是国内首个突破行政区划的“共编共批”的跨市合作的道路交通专项规划研究，明确了55条规划衔接通道，拉开了广佛交通同城化的序幕。现今，已建成衔接道路28条、在建6条，建成通道较2006年增长了一倍。

解读：次级道路网加速融合

三龙湾、广佛新城、金沙洲道路翻倍增长

佛山市自然资源局强调，过去十余年，广佛两市偏重高等级骨架路网衔接建设，服务两市生活、通勤的地方道路建设较为滞后。

在这样的背景下，本轮规划着重构建过境、通勤、产业运输、生活集散等多层级路网。其中，强化三龙湾-广州南站片区、广佛新城地区、金沙洲地区等重点同城区域内次级道路网融合，其中三龙湾-广州南站片区规划衔接通道13条，是现状的2倍；广佛新城地区规划衔接通道数是现状的3倍，金沙洲地区规划衔接通道数是现状的2.25倍。

广佛一体化路网最新规划图。图片来源于佛山市自然资源局

基于此，佛山在粤港澳大湾区内的通达性将大幅提升。规划形成以广佛为极点，24条直连湾区、辐射粤东西北地区放射通道，确保广佛中心区2小时内通达湾区主要城市的稳定性与可靠性；加强了广州白云机场与珠三角枢纽机场、深圳宝安机场快速联系，提供机场之间不少于2条高速公路连接，实现80分钟互达；增强了佛山中心城区与广州白云机场、广州南站联系的便捷程度以及珠三角枢纽机场向湾区东岸的辐射能力；加密了两市中心城区道路衔接40条，平均通道间距从现状3.3km缩减至1.3km，道路出行时间由现状约45分钟缩短至约30分钟，构建30分钟同城生活圈；补强了外围地区高快路网，新增7条平行分流通道，使过境交通中穿越广佛中心城区的比例从现状57%减少到31%，缓解广佛高速沙贝路段、南二环高速等跨市结构性交通拥堵，支撑广佛两市城市空间、产业融合高质量发展。

专家：以项目引领道路建设

沿线规划高品质学校、TOD综合体等配套

“过去十余年，广佛跨市高速公路建成率高，但城市道路建设相对缓慢，建成率仅为45%，这只能承载市民自发形成的交通流量，显然满足不了广佛全域同城化需求。”佛山科学技术学院交通规划研究所所长曾小明认为。

如今，广佛朝着建设广佛超级都会区“一座城”目标进发，曾小明认为，城市通勤道路的重要性比高速公路更大，主干路、次干道、城市支路等功能齐全的城市道路，将助推郊区变为核心区。

“在粤港澳大湾区规划背景下，广佛两市交通建设积极性高，道路建设会比以往顺畅很多，但也要在落实中注意前期规划、项目引进等问题。”曾小明强调。

从佛山角度看，在城市国土空间规划中，要事先设计好道路建设的红线，结合村级工业园改造等城市更新工作，尽早把通道稳定下来，减少后期改线问题。

其次，结合道路使用，在道路沿线部署高新产业园区、商业、住宅配套，以项目引领道路建设。曾小明表示，道路建设与招商引资的节点不是割裂的，有了好项目，沿线改造也会更加顺畅。“高品质学校、社区、城市综合体建设必须顺应道路网规划，我们要吸取‘硬拆’‘硬改’的教训，结合佛山城市更新成功经验推进工作。”他举例，现在TOD模式很热，其实不光地铁沿线能建TOD，城市道路也可以融合该模式做开发。

与此同时，佛山应积极引进社会资本、团体力量参与道路建设。曾小明阐释，引进大企业项目，可以把道路建设、居民回迁问题一并消化，解决拆迁居民的安置需求，以实物代替巨额资金付出。

【撰文】华声宇 叶洁纯