南方观察｜“515”战略目标提出一周年，佛山变了_南方plus

文｜赵越

时间的脚步已经走近2022年12月。

俯瞰珠三角大地，佛山值得关注。应对挑战，捕捉机遇，这座制造业大市实施了多项重大改革，也引发了深远的变化。

这些变化，始自2021年11月27日召开的佛山市第十三次党代会。这次会上提出的“515”高质量发展战略目标，是佛山新一届市委贯彻新发展理念的“施工图”。

如今，“515”已经提出一周年。我们有必要回眸打量，佛山这一路是如何走来，以及整座城市的改变与收获。

让我们把时针调到更早前，看看佛山因何而变。

2021年是“十四五”开局之年。在此前的“十三五”，是佛山经济综合实力实现历史性跨越的五年。期间，佛山GDP突破万亿大关，工业规模继续位居全国前列，在改革开放、城乡融合发展、社会民生事业等各方面取得全面进步。

作为一个地级市，这样的成绩，值得佛山自豪。

但另一方面，这个一路奔跑了的城市，面对的挑战也在增加：制造业结构偏重传统、区域发展不协调、城市建设品质不高、污染问题依然严峻，民生保障水平不高……同时，激烈的城市竞争，让佛山处于不进则退、小进也是退的境况。

解决佛山的问题，归根结底还是要贯彻新发展理念。

经过调研、谋划、探索，佛山市委提出了“515”高质量发展战略目标。这不是佛山造出来的新名词，而是佛山贯彻新发展理念的发展大计。

其中，“5”就是创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，“15”是15个具体领域，即佛山要在营商环境制度改革、城乡区域协同发展、绿色清洁生产、融入新发展格局、推进基本公共服务均等化等15个方面争当领头羊。

佛山瞄准“515”目标，就是要贯彻新发展理念，从多个维度塑造佛山的城市形象、城市能级、城市格局，确保佛山在新发展阶段走在前列。

这是一次全新的出发。

“515”高质量发展战略目标是佛山贯彻新发展理念的发展大计。图为佛山城市俯瞰。戴嘉信摄

“515”的提出，本身就是一个意义重大的变化。

这个变化，是发展观念和策略之变。具体来说，是党委政府工作对系统观念和问题导向重视程度的空前提升。

在此前很多年里，佛山市委、市政府面向全市提出的总体发展目标、往往侧重某一两个重要领域。与其不同，“515”是一个更加全面、更系统的目标，涉及经济、社会、文化、生态、民生的很多领域。

佛山树立这个全新目标，作为奋斗的方向，是时代使然，也是问题导向的结果。

经过改革开放四十多年的发展，佛山已从一个普普通通的南国小城，成长为一个人口近千万、GDP过万亿的大城市。在这座城市里，很多发展中的挑战，都是复杂因素交织作用的结果，一个问题往往牵扯到很多不同领域的问题，很难单独解决。

例如，佛山的污染虽然不断好转，但为何仍然严峻？这看似主要是因为佛山制造业体量大、结构偏传统。但实际上，污染问题在更深层次上，还涉及佛山农村集体经济发展、城乡基础设施建设水平、乃至工业园区平台建设、产业土地整治、五区协调发展等因素。

有一句话说得好，不谋全局者，不足谋一域，这样的例子还有很多。

要解决这样的复杂问题，就必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。

这是佛山提出“515”目标的深层次原因，也是佛山党委政府工作一年来的重要特点。

关于“515”目标，很多人最关心的，还是这个目标将如何强化佛山的经济动能。

佛山以制造业立市，2021年，佛山工业总产值达2.68万亿元，工业增加值总量居全国第六，规上工业增加值居全省第二。

即便如此，佛山制造业仍然有很多短板，特别是工业不连片、供地不保障、产业不高端、招商不给力等问题非常明显。当新的产业升级浪潮袭来，这个曾经闯过了无数关卡的集群，存在动力不足、竞争力下滑的新风险。

正是因为看到了危机，佛山才希望通过实现“515”目标，为制造业破除障碍、创造新动力。

例如，针对佛山工业不连片、产业不成带，产业结构偏重传统的问题，“515”目标提出，务必成为城乡区域协同发展领头羊，进一步优化产业空间布局；务必成为产业结构协同发展领头羊，让战新产业成为最重要的增长亮点。

针对佛山制造业前进动力不足的问题，“515”目标提出，务必成为营商环境制度改革领头羊，提高企业获得感；务必成为科技体制机制改革领头羊，让R&D经费投入强度赶上先进水平；务必成为现代企业制度改革领头羊，让国有企业产权、劳动、人事、分配制度更有效率，民营上市企业数量实现翻一番。

这些目标，难度很高。但一年下来，人们惊讶发现，其中很多目标都已经有了良好的开局。

“515”目标涉及佛山经济社会发展的很多关键领域。图为佛山城市远眺。戴嘉信摄

在“515”目标的牵引下，佛山围绕制造业开展了一揽子行动，涉及大量体制机制创新。围绕这些创新，痛下决心干，调集资源干。

例如，为了优化制造业空间布局，解决产业不成带的问题，佛山提出了全市性的工业园区体系——“十大创新引领型特色制造业园区”，一园一策，一业一策，在土地规模、用地指标、能耗指标、财政政策等方面给予支持，推动形成专业园区发展新格局。这个做法，在佛山历史上几乎从未有过。

园区的连片工业用地从哪里来？去年来，佛山以全域土地综合整治等改革措施盘活土地，仅南海最近一年就整治村级工业园3.88万亩，整备连片产业用地5819亩。同时，佛山推动现状破碎、低效的工业用地腾挪集聚，并成立了“全市批而未供和闲置土地处置专项行动工作领导小组”，持续盘活土地，前11月工业用地出让创下5年新高。

有了新园区，如何引进新项目、培育新产业？一年来，佛山成立了五区招商局、市投资促进局，佛山第一次系统搭建这样的招商实体机构体系，效果显著。今年前10月，佛山已引进1亿元人民币或1000万美元以上项目382个，签约投资总额2911.19亿元人民币，项目数量及总额均已超过去年同期，并且大量集中在新兴产业。

企业投资，如何尽快落地？佛山推出了重大产业投资项目审批代办服务机制，对符合条件的重大产业项目提供全程审批代办，并由市四套班子领导牵头服务，推动项目快审快批快建，力度前所未有。类似强化政府服务的机制，还有许多。前10月，佛山已超额完成重点项目年度计划投资，完成率达到114.28%，超出时序进度接近31个百分点。

存量产业规模巨大，如何保持活力？围绕总产值过万亿的传统产业，佛山发起了该市迄今为止规模大的数字化智能化转型行动，为企业降成本、增效率、提品质。同时，启动上市倍增计划，破解困扰民营企业的“家族化”问题，今年内已新增4家上市公司，另有3家企业通过发审会待发行。一系列动作，强化了佛山市民营企业信心，投资百亿的美的数字科技产业园等本土企业增资扩产项目不断涌现。

在强化民资民企优势的同时，如何用好国资国企力量？此前，在园区建设、产业体系建设、风险投资、创业孵化方面，佛山政府手里的“牌”有限，能调配的力量较弱。为此，佛山掀起力度空前的国资国企改革，让国资国企大幅度参与到上述关键环节，计划到2025年国有企业资产规模实现倍增。

短短一年，佛山制造业的发展力量、发展格局、发展形态已经出现了深层次的变化。

这种变化将持续扭转佛山制造的命运，会让佛山的未来更加乐观。

在“515”目标的牵引下，佛山围绕制造业开展了一揽子行动，涉及大量体制机制创新。图为三龙湾科技城。戴嘉信摄

人民群众的获得感，是检验地方党委政府工作成效的一把标尺。在落实“515”目标的第一年，佛山老百姓确实感受了到生活中的变化。

高架桥下空间的景观提升工作就是一个让人喜闻乐见的典型。此前，佛山有大量高架桥下堆放各种杂物、停放车辆，有些则杂草丛生，甚至种菜养鸡，严重影响市容市貌，而且很不安全。

原本，这是一个被“忽视”的细节，已经长期存在。而去年，在“515”目标要求下，佛山大力开展“江河两岸、沿路两边、高架桥下”景观提升。佛山全市桥下空间，迅速迎来改变。

在保障安全的前提下，有的桥下空间装载了吊环、篮球场、乒乓球场，成为体育公园。有的空间迎来各种儿童玩具设施，成为儿童公园。也有的空间安装了滑板运动舞台、街舞表演舞台、波浪滑板道、太空攀爬网、攀岩球，成为极限运动公园，甚至吸引了很多珠三角其他城市的人慕名前来。

很多桥下空间从杂草丛生、人迹罕至的桥下荒地，变身设施丰富、欢声笑语的休闲运动好去处，图为广佛江珠高速跨融通路桥底空间。黄艳姿摄

此外，还有的桥下空间成为了湿地公园、文化主题公园、户外露营野餐目的地。超过300万平方米桥下空间被激活，让佛山人有了家门口的好去处。

过去一年，这样看得见、摸得着的例子不少。在城市建设、公共服务、基层治理，乃至环境系统治理、生态城市建设等很多方面都能找到近似的变化。

这些变化的共同点在于，都在贯彻新发展理念的成果，弥补了过去存在的突出短板，让人民群众的生活更加美好。

无论城市发展、社会民生，还是产业经济，很多短板如果要彻底改变，不是一年两年能完成的。但重要的是定好方向、找到信心。佛山已经初步做到了。

盘点“515”目标带来的变化，还有一个方面值得关注，那就是佛山全市党政机关的节奏之变、效能之变、作风之变。

这一年，佛山早谋早断，下手快准狠。

去年第四季度，佛山就着手酝酿了一系列推动今年好局的具体措施。元旦后，佛山迅速出台了稳增长27条措施。正月初七，佛山就召开市委全会，党政机关迅速转到工作状态。正月初八，佛北战新产业园就举行了开园仪式。正是因为推动各项工作往前提，佛山今年很多工作才能争取主动。

这一年，佛山狠抓落实，定了就办、办就办好。

去年起，佛山严格实施“一月三问”机制，月初问任务、月中问进展、月底问成效。今年初，佛山市委又要求各级领导干部、各区各部门结合岗位职责，定年度目标、定重点工作、定落实承诺，少谈不行的千般理由，多想能行的万般办法。在备受重视的重点项目建设方面，下半年开始，市领导带队每月举行重点项目建设现场观摩会，赛龙夺锦，比学赶超。如果没有形成这样的机制和劲头，实现“515”就无从谈起。

这一年，佛山各级干部脚步更勤，干劲更足。

今年，佛山出台了“三走”工作机制，要求各级干部走下去服务企业，走出去招商引资，走上去争取支持。佛山市委常委会会议、市政府常务会议原则上每半月听取一次“三走”工作情况汇报。当各级干部都围绕重点工作忙起来，佛山闯关的力量就空前强劲。

2月8日，佛山市举行2022年一季度重大项目集中开工暨佛北战新产业园开园仪式，总投资1354亿元的102个重大项目集中开工，佛北战新产业园开园。戴嘉信摄