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“百千万工程”施工图出炉,佛山将如何发力?


迈向高质量发展新征程,佛山乘势而上,画出新蓝图。

近期,《中共佛山市委 佛山市人民政府关于贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”推进高水平城乡区域协调发展的实施意见稿》(下称《实施意见》)对外发布。

这是2023年佛山市委、市政府的一号文件,聚焦省委“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”),全面部署推进产业协同、设施互通、服务共享、收入普增、环保共护、城乡融合六大方面内容,以此优化重构城乡区域发展格局,并提出争创城乡区域协调发展示范市。

千钧将一羽,轻重在平衡。推进高水平城乡区域协调发展,佛山将如何发力?

在未来,佛山将优化重构城乡区域发展格局。图为佛山城市鸟瞰。南方日报记者 戴嘉信 摄

在未来,佛山将优化重构城乡区域发展格局。图为佛山城市鸟瞰。南方日报记者 戴嘉信 摄

推动重点产业协同发展

为高明三水GDP定下指标

立足新起点,佛山的老课题有了新答案。

打开佛山地图,3700多平方公里的土地上,5个区、32个镇(街)、329个行政村星罗棋布。禅城、南海、顺德三区以占全市53.5%的面积,产出了全市80.18%的GDP。

这是佛山的老课题——由于历史上缺乏产业规划,佛山虽然土地开发强度高达37.2%,但工业集聚度不高,用地效率也不高,且产业不成带、工业不连片问题突出,城乡区域发展不平衡的难题成为佛山迈向高质量发展的最大阻力。

要实现下一个万亿目标,关键是要拓展发展空间、增强发展后劲。高明、三水就是佛山未来的发展空间所在、发展潜力所在。《实施意见》提出,到2035年,高明区、三水区GDP占全市比重分别提高到14%、18%,城乡居民可支配收入比缩小到1.2以内,这是佛山历史上首次明确为上述两区定下量化指标。

基于此,佛山找到了新答案——在谋划打造“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局的基础上,以“百千万工程”为抓手,推动重点产业协同发展。

如何推动重点产业协同发展?

在建设“双十”园区、村改、土地综合整治、强化用地保障等已有动作基础上,此次《实施意见》打出优化产业空间布局、促进产业有序转移、加强产业联动互补“组合拳”。

在优化产业空间布局方面,《实施意见》提出建设“双十园区”要统筹推行一个园区一个扶持办法、一个主导产业、若干个配套产业的“1+1+N”发展模式,促进产业资源高效集聚。同时,实施工业用地“亩均论英雄”改革,完善差异化、倒逼式政策体系,有序推进“工业上楼”,推动园区提高容积率和投资开发强度。

考虑到不同区域的基础条件、资源禀赋和发展阶段,佛山首次提出促进产业有序转移。其中包括有针对性地制定各区鼓励发展产业目录,探索构建市域产业转移信息平台,建立健全产业转移重点项目库,构建激励机制和利益分享机制,对符合条件的跨区域迁移的企业给予一定奖励等一系列举措。

具体而言,佛山将统筹举办产业转移对接活动,提高产业转移的精准性和实效性,同时鼓励打破行政壁垒共建不同类型产业园,在用地、用能、融资等方面给予配套政策支持,培育打造一批产业共建标杆园、产业转移示范园。

在加强产业联动互补方面,在发挥南三、顺高紧密协作机制的基础上,鼓励禅城、南海、顺德发挥在金融、科技、文创、商贸、物流、会展、工业设计等生产性服务领域的发展优势,提质建设一批生产性服务业公共服务平台,提高对高明、三水制造业企业辐射服务水平。

构建立体交通网络

“水陆空”布局引领城市竞合

交通基础设施的互联互通,为城市发展拉开骨架,也引领佛山全面融入大湾区城市群、集聚全球资源,参与区域竞合。

此次《实施意见》提出,要构建综合立体交通网络,其目的就是要发挥交通在促进城乡区域协调发展中的引领作用,着眼于拉大城市发展框架,大力推进骨干交通网络向高明、三水延伸覆盖,打造“机场空港+国铁城际+城市轨道+高快速路+港口航运”多层次立体化交通体系。

从“空中”看,珠三角枢纽(广州新)机场的建设一直牵动佛山市民的心。根据《实施意见》,佛山将积极推进新机场的规划建设,高起点谋划打造机场空铁联运枢纽体系,构建“腹舱+全货机”协同发展的航空货运网络。

从“陆地”看,目前,佛山拥有广佛线、2号线、3号线三条地铁线路,基本上实现禅城、南海、顺德地铁线路互通。《实施意见》提到加快推进广湛高铁、珠肇高铁、广佛西环和佛山地铁4号线一期等的规划建设,目的就是要提高轨道交通对北部和西部片区的覆盖范围。

去年,佛山城市轨道交通运营里程新增57公里,总里程达127.3公里,居全国第23位,正逐步实现从单线运营向网络运营的跃升;全市高速公路总里程为553.4公里,高速公路网密度为14.6公里/百平方公里。

《实施意见》将高快速路和主次干道网络建设作为重要工作内容,提出加快建设富龙西江特大桥、龙翔大桥及引道工程、季华路西延线以及塘西大道三期及南延线等项目,以此提升市中心到高明、三水的通勤便利度。

疏堵才能治痛。2021年,佛山市委全面实施城市“畅通工程”,截至目前已治理交通拥堵点201个,打通“断头路”71条,建设1500公里非机动车专用道,路口通行效率提升约19%。《实施意见》提出将持续推进“断头路”连通攻坚,滚动开展交通拥堵点治理,就是为了不断巩固深化工作成果,提升市民出行获得感。

从“水上”看,佛山是全国36个主要内河港口之一,拥有通航河流78条,水运资源非常丰富。但丰富的港口岸线资源优势并没有很好地发挥出来,目前公路承担了佛山80%的物流运输量,水运仅为20%。

《实施意见》中提出要全面推动港口资源整合和集约化发展,建设顺德港区了哥山港二期、高明港区高荷码头等港口码头,改造和提升干支衔接、河海联运的水路基础设施体系,将佛山港打造成多式联运内河强港。

如果说交通网络搭建起传统的城市骨架,那么移动通信技术就是城市奔流不息的血脉。

《实施意见》十分重视新一代移动通信网络、IPv6网络、数据中心、物联网、工业互联网等均衡布局与建设,提出要推进村镇同步建设千兆光网,推动5G网络广覆盖。并提出要统筹推进能源、交通、物流、医疗、教育、农业、水利、环保、应急、文旅等领域的传统基础设施数字化、智能化升级,加快建设充电桩、换电站、加氢站等“新基建”项目,推动形成适应数字经济和智慧社会发展的融合基础设施体系。

推进公共服务均衡供给

医疗教育文化资源向高明三水延伸

作为组团式发展城市,佛山在教育、医疗、社保等公共服务方面,五区参差不齐、差异较大。其中,禅城、南海的教育、医疗资源相对比较集中,顺德次之,高明、三水在很多地方仍不尽如人意。

为推进公共服务均衡供给,《实施意见》提出,要加快城乡、区域间基本公共服务标准统一、制度并轨,统筹推进优质医疗、教育、文化等资源和服务向高明、三水发展和向基层、农村延伸,构建覆盖全民、城乡一体、普惠共享的公共服务体系,不断增强均衡性和可及性。

在教育方面,佛山将协同提升基础教育,深入实施基础教育提升工程,加快构建“五好教育”新形态,不断缩小区域、城乡、校际、群体之间教育发展差距。

近年来,佛山下大力气构建公平、优质、均衡的高质量教育体系。今年2月,佛山成立五区教研共同体,推进“市区镇共建”项目,区域教育均衡发展往前迈出坚实一步。《实施意见》也明确,要加大优质教育资源市级统筹力度,在全市范围内选派一批名校长、名师、名班主任到教育质量相对薄弱的地区挂职。同时,区域、校际间的教育结对协作力度也将更大,以此促进不同区域间优质课程教学、教师、教科研、信息技术资源等共建共享。

推动优质医疗资源均衡布局融合发展,是提升医疗服务水平的关键,也是人民群众生活幸福感的重要来源。

《实施意见》在优化配置医疗资源方面作出部署,提出要推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局,促进医疗资源按人口分布、地理交通、专业特点等合理配置。具体而言,就是统筹推动禅城、南海、顺德高端优质医疗资源向高明、三水辐射拓展,探索构建以市、区两级医疗中心为核心,以基层医疗卫生机构为基础,互为补充、相互协作、资源共享的城市医联体。

在社保方面,未来佛山将出台优化生育、托育服务政策,探索支持零散养老资金向“第三支柱”汇聚,构建多层次居家社区养老服务体系,强化“一老一小”普惠性服务保障。


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南海三水、顺德高明结对协作这一年

近期,佛山以市委、市政府“一号文”的形式全面部署城乡区域协调发展工作,当中一项重要内容就是深入推进南海结对三水、顺德结对高明紧密协作工作。

推进这项工作,南三、顺高两对“兄弟”已经打下了坚实基础。去年1月,佛山印发了《关于建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制总体方案》,提出实施重点产业协作、基础设施互联、民生服务共享、乡村振兴互动等工程,为全市高质量发展新的增长极。

一年多来,两对“兄弟”携手前行、大胆实践,在落实资金保障、完善工作机制、谋划园区建设等领域取得了阶段性成效,形成了齐心、同向、互补、协作、共赢的生动局面。

建机制

签订框架协议 建立紧密协作

谈起两对“兄弟”的结缘,绕不开2021年这个重要的年份。

当年11月,佛山市第十三次党代会召开,开创性地提出“515”高质量发展战略目标,并强调要“实现协调发展向高质量快速跃升”。

围绕这一目标,此次党代会提出要进一步优化产业空间布局、资源要素配置,建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制。这也是佛山首次以建立结对协作机制方式推动跨区域合作。

很快,2022年1月,佛山市委、市政府出台了《关于建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制总体方案》(下称《总体方案》);同年2月,南海与三水、顺德与高明、三龙湾管委会与高明等签订了紧密协作框架协议,对合作原则、内容、机制等问题进行了细化,并建立常态化工作机制。同时,南海与三水、顺德与高明分别出台了实施方案和年度工作计划,明确结对区之间工作任务及重大工作。

三军未动,粮草先行。要顺利推进南三、顺高结对协作,资金保障是关键。《总体方案》在资金投入方面进行了明确部署,包括对口安排40亿元乡村振兴帮扶资金,专项支持高明、三水开展乡村振兴、农村生态环境治理工作;统筹安排100亿元重点项目保障资金,专项支持高明、三水重大项目建设等。

此后,为落实各项资金保障,佛山制定了结对资金统筹管理制度,由市财政局印发《关于加强南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制资金投入统筹管理工作的通知》,明确结对资金的筹集、划拨、使用等管理要求。

同时,佛山积极申报专项债券资金,2022年市本级共安排佛北战新产业园项目1个,债券资金4.56亿元。此外,南海、顺德分别划拨2.2亿元、4亿元至三水、高明,用于支持乡村振兴建设,并组织企业参与投资。

造园区

合作园区启建 项目加速落地

产业协作是南三、顺高结对协作的重点突破口。根据《总体方案》,两对“兄弟”要聚焦佛北战新产业园三水片区和佛山临空经济区,高起点、分阶段联合推动园区开发建设。

过去一年多里,合作园区已启动建设,进展喜人。具体而言,佛山确定云东海生物港和大同湖科技产业园作为市区在三水的共建园区。其中,云东海生物港成功引进超百亿元项目2个、超50亿元项目1个,广东医谷·云东海生命科学园计划2023年6月投入使用;大同湖科技产业园总体处于前期工作阶段,2022年底累计招商引入项目21个,项目总投资235.6亿元。

佛山还确定了佛山临空经济区更合组团作为市区在高明的共建园区,园区面积约32.29平方公里,初步谋划在园区内启动建设航空产业园区、空港物流园及智造产业园等专业园。目前,该园区重点在谈项目6个,包括中信海直航空零部件生产基地、加德纳航空产业基地、京东物流等。

在此过程中,佛山积极推动区级国资参与园区建设。其中,南海、三水初步达成智慧城市大管家服务和绿色环保两个合作项目,总投资达16.9亿元。顺德国资控股企业顺控发展股份公司与央企华电集团合资成立华电高明新能源有限公司,打造渔光互补光伏发电项目,总投资超15亿元。

实施乡村振兴互动工程,也是两对“兄弟”推进合作的重要一环。

过去一年多来,南海、三水谋划了10个重点项目,总投资约46.34亿元,2022年投资项目包括水环境综合整治、人居环境整治提升、三水北部医疗中心、河口中学改建等,项目建设进展顺利。

而顺德、高明也谋划了9个重点项目,总投资22.6亿元,2022年投资项目包括现代农业产业园、乡村振兴示范带和农村饮用水供水等。

强对接

基础设施互联 民生服务共享

要高效推进协同发展,交通互联互通必不可少。因此,《总体方案》明确提出要实施基础设施联通工程,加快一体化交通体系建设。

过去一年多,佛山全力推动跨区地铁项目,串联禅城、南海、三水的地铁4号线一期项目已开工,目前三个区的路段正在同步推进,工程累计完成投资达8.34亿元;途经禅城、南海、高明的地铁2号线二期工程正在开展可行性研究等前期工作。

同时,佛山也在加快推进跨区骨干路网建设,其中,云勇公路顺利完工,富龙西江特大桥已完成投资25.7亿元,将于2023年完工;三水中心城区对接佛山西站项目工程和广明高速金白全互通项目工程可立项批复也已完成,将争取尽快动工建设。

除了基础设施互联互通,佛山市区也在公共服务各领域展开了对接合作。

在教育方面,佛山市教育局与高明、三水分别签订了《共同推进区域基础教育优质均衡发展备忘录》,并研究编制《佛山市中小学校优秀校长教师市域交流工作方案》,加大向高明、三水选派优秀校长、教师力度。

在卫生健康方面,三水与南海人民医院合作共建的三水北部医疗中心项目已完成初步设计方案。顺德伍仲珮纪念医院与高明新市医院也已初步建立双向转诊制度。

在政务服务方面,南海、三水共同推出首批23个可跨区网上申报的不动产登记事项。顺德、高明也共同梳理出561项“跨区通办”事项清单,设立了“顺高通办”服务专窗。

接下来,佛山将进一步加快合作园区建设,推动重点建设项目,加强资源要素保障,支持高明、三水加快发展,助力南海、顺德转型发展,努力走出一条符合佛山实际、具有佛山特色的共同富裕之路。

【南方日报记者】王蓓蓓 肖霞

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