9月12日上午，东莞市发展和改革局发布关于征求《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》（以下简称《规划》）意见的公告，《规划》提出，到2030年常住人口达到1020万人，届时东莞将成为超大城市。下面南方+为你梳理《规划》内容。

发展目标

《规划》指出，2025 年，人口规模稳步增加，人口素质不断改善，人口结构逐步优化，人口分布更加合理，人才红利机制建设 成效显现，适应经济社会发展的公共服务体系全面建成，“补 短板、强弱项、提质量”目标初步实现，基本公共服务均等 化走在全省前列。

2035 年常住人口达到 1080 万人

实施积极的人口调控政策，保持人口增长与经济社会、资源环境相适应，实现有质量的稳步增长。2025 年，常住人口达到 960 万人；2030 年，常住人口达到 1020 万人；2035 年，常住人口达到 1080 万人。

据了解超大城市是中国官方划分城市规模的分类之一。国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，其中规定：城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

调整优化就业结构

坚持制造业立市，积极应对劳动力成本上升带来的机器替代人对制造业就业的影响，保持制造业整体从业人员规模在适度合理水平，制造业从业人员占全社会从业人员的比例不低于 40％，优化先进制造业与传统制造业就业结构，不断提升先进制造业从业人员比例。加大装备制造、电子信息等紧缺产业的青年人才和技能型人才引进力度。

保持人口年轻化优势

继续吸引和培养适龄就业人口，积极发展外源性劳动年龄人口，争取在较长一段时期内继续保持人口年龄结构优势和人口活力，为经济社会持续发展提供充足的劳动力资源。优化适龄劳动年龄人口优先迁移机制，有效稳定常住青壮年就业人口，舒缓社会保险资金的收支矛盾，减缓人口总扶养比上升，延缓人口老龄化进程。至 2025 年，15-64 岁劳动年龄人口占常住人口比重保持 84％以上，2030 年和 2035 年分别保持在 82％、80％以上。

强化“三心”集聚作用

加强中心城区、松山湖、滨海湾新区“三心”之间的交通、市政等基础设施网络联系，发挥其对全市发展的辐射带动作用，提高常住人口密度。全面提升中心城区首位度，强化集聚发展和辐射带动能力，打造东莞“美丽城央”，重点集聚科技创新和现代服务业人才。充分发挥松山湖创新资源集聚优势，提升带动周边镇发展能力，着力打造适宜高端人才工作生活的综合环境，重点集聚科技创新和现代服务业人才。加快推动滨海湾新区建设粤港澳协同发展先导区，打造具有国际水平的滨海湾创新链走廊和高端人才特区，重点集聚新兴产业发展人才。至 2035 年，“三心”常住人口占全市比例达 20％以上。

全面提升基础教育发展水平

推进公办义务教育“扩容提质”发展。坚持教育优先发展战略，高度重视学位建设工作，科学编制公办学校建设规划，加大公办学校改扩建、新建力度，加快推进学校建设，增加公办学位供给。不断提升教育质量，推动公办学校优质均衡发展。2025 年、2030 年、2035 年，小学在校生规模分别达到 101.6 万人、107.8 万人、114.3 万人，初中在校生规模分别达到 38.4 万人、40.7 万人、43.1 万人。

增强学前教育公益普惠性。鼓励和扶持举办学前教育机构，扩充学前教育学位资源。公办民办并举，大力发展公办幼儿园，提升普惠性民办园品质，完善以普惠性幼儿园（含公办幼儿园和普惠性民办园）为主体，广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系。2025 年、2030 年、2035 年，幼儿园在园生规模分别达到 43.1 万人、45.8 万人、48.5 万人。

人口现状

常住人口规模趋于稳定，户籍人口增长提速

2010 年以来，东莞常住人口规模进入低速平稳增长阶段，由 2010 年的 822.48 万人增至2018年的839.22万人，年均增加2.1万人，年均增长0.25％，低于 2000－2010 年间的 2.46％平均增速。

东莞户籍人口规模在较长一段时期保持低速增长态势，1978－1990 年、1990－2000 年、2000－2010 年、2010－2018 年间，户籍人口年均增速分别为1.4％、1.5％、1.8％、3.1％。自 2016 年开始，东莞户籍人口加速增长， 2018 年户籍人口达 231.59 万人，占常住人口比例为 27.6％。东莞户籍人口增长动力主要来自于机械增长，2018 年新增户籍人口 20.28 万人，超过八成来源于机械增长。

人口素质稳步提升，人才规模持续扩大

全市人均受教育程度逐步提高。2018 年具有大专及以上学历人口占常住人口的比重达20.56%，比 2010 年提高 13.56 个百分点;常住人口中每 10万人中受大专及以上学历教育的人数为 20561 人，比 2010年增加 13310 人；常住人口平均受教育年限为 9.83 年，分别比 2000 年、2010 年提升 0.87 年和 0.2 年。人口平均预期寿命超过 80 岁，位列全省第三。

2016－2018 年间，全市人才总量由 146 万人增至 195.3 万人，年均增长 15.7％；高层次人才由 8.48 万人增至 12.6 万人，年均增长 21.9％；具有大专及以上学历的人才由 132.6 万人增至 171.5 万人，年均增长13.7％；专业技术人才由 17.6 万人增至 23.3 万人，年均增长 15.1％；持有技能等级证书的技能人才由 20.4 万人增至34 万人，年均增长 29.1％。人口结构不断优化。

【见习记者】薛屏

【记者】郭文君