到今年底，东莞679辆“公的”（公共的士，运营范围主要在镇属地域之内）车辆经营权将到期收回，东莞将只有三大集团公司及市交通集团所属鸿运出租汽车有限公司共4000多辆运力指标。但在同时，东莞的网约车平台达到14家，包括持证网约车22756辆、持证网约车驾驶员29107名。

面对出租车行业的大环境变化，出租车这一传统行业如何既满足乘客出行需求，又提升文明服务水平？近日，东莞市交通部门负责人表示，根据东莞实际，拟探讨实施“公车公营”经营模式。即以服务质量招投标方式，引入愿意从事“公车公营”模式运营的经营主体，结合互联网技术创新应用，提高传统行业竞争力和服务水平。

探讨实施“公车公营”经营模式

9月份以来，东莞加大出租车文明宣传力度，通过九大提升行动，出租车的文明面貌焕然一新。

如今，在全市2914辆营运出租汽车上，都张贴“出租车司机四要八不文明公约”，时刻警醒驾驶员做好文明服务。市民乘坐出租车时，不仅能体验到司机服务的改善，也能看到车身的文明城市创建等公益广告，感受到城市良好的创文氛围。

通过各种措施，市民对出租车行业的服务投诉量有所下降。不过，对于交通部门来说，更大的考验还在后面，行业的问题仍需要从深层次进行解决。

出租车属于传统行业，近年来面临市场的急剧变化，有何“治本”的措施的措施保障行业健康发展？东莞市道路运输事务中心主任陈瑛瑜透露，将探讨实施“公车公营”经营模式。也就是说，今后，东莞可能会以服务质量招投标方式引入愿意从事这一新模式运营的经营主体，结合互联网技术创新应用，提高传统行业竞争力和服务水平。

“欢迎有实力的企业试水新模式”

所谓的“公车公营”，就是公司化运营的模式，与挂靠经营最大区别是，出租车的经营权、车辆将归公司所有，由公司出资购买并实际经营，且经营权不得转让。具体地说，政府将采用服务质量招标的形式，将新增出租车企业特许经营权，面向符合条件的企业进行招标。

此前，国内部分城市也探索了这一出租车管理的新方法，但行之有效的成熟模式并不多。

为何东莞交通部门会考虑“公车公营”？陈瑛瑜分析了目前出租车多种管理模式的利弊。

“承包模式，司机个人的抗风险能力比较弱，遇到问题时司机往往就成了弱势群体；公车公营模式，其最大特点是公司与司机实行了真正聘任制。”陈瑛瑜说，“公车公营”必须建立在信息化基础上，采取派单管理的模式。

事实上，在莞运营的部分网约车企业已经具备了“公车公营”管理雏形。以“曹操专车”为例，车辆全部是企业所有，雇用司机运营，得到了部分东莞消费者的青睐。

今年底，东莞679辆“公的”车辆经营权将到期收回。以此为契机，这600多辆出租车经营指标将有望试水新的管理模式。

陈瑛瑜对市场上有能力的企业抛出了绣球，“如果是对市场有信心的，自身也具备实力的企业，放宽准入条件，我们都欢迎来参与招投标，进入东莞出租车行业。”

虽然“宽进”，但对于“公车公营”主体，一旦进入东莞市场，将会被“严管”。交通部门将设置众多的退出条件，严格约束企业。

三大集团“大锅饭”局面将被打破

数据显示，目前东莞出租车经营主体众多，网约车发展迅猛。

今年底，18家“公的”公司经营权到期后，2020年后全市将只有三大集团公司（持有3764辆运力指标）及市交通集团所属鸿运出租汽车有限公司（持有70辆运力指标）。此外，东莞的网约车平台公司现共有14家（已投放车辆5家），持证网约车22756辆（其中纯电动网约车10130辆），持证网约车驾驶员29107名。

交通部门也在探讨研究打破现有的三大集团“大锅饭”的经营模式，通过重组公司建立服务品牌，建立创立自主服务品牌，构建行业以“服务质量”为导向的竞争发展格局。

“举例来说，以后东莞的市场上可能会有不同颜色的出租车，乘客可以通过直观的判断来进行选择。”陈瑛瑜说，通过不同的颜色、不同的服务品牌，出租车企业之间可以提供更个性化的服务。同时，交通部门将充分发挥服务质量考核作用，树立行业正向标杆，完善行业退出机制，将一批不愿管理、考核分数低的企业淘汰出行业，实现行业优胜劣汰。

目前，交通部门正在对这些新的探索进行调研，方案成熟后将提交到市政府。预计到明年上半年，东莞出租车行业将迎来新一轮变革，进一步提升服务质量。

【记者】欧雅琴