全面实施村组两级重要事权清单管理、深入推进村民小组党群服务站建设、以“四大工程”深化无职党员设岗定责……在近年持续做强农村党建引擎的基础上，今年佛山市三水区进一步出台《党建引领乡村振兴实施意见》，明确重点项目，狠抓落实，探路党建引领乡村振兴的特色路径。
今年以来，三水把实施乡村振兴作为检验农村党组织工作能力的“试金石”和“磨刀石”，通过制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”，将三水特色党建工作“串珠成链”。这背后既有三水推动基层党建向纵深发展的现实需要，也将通过党建引领，展现三水作为广东省乡村振兴战略综合改革唯一县级试点的担当。
制度路径
党组织把关，基层权力“进笼”
今年，三水区乐平镇确立了重点项目——建设千亩水面面积的大同湖，在规划范围内的乐平镇源潭村，今年由该村党委按照重要事权清单流程，加快推进项目征地进度。据统计，截至今年4月底，源潭村顺利通过表决征地3377.73亩，审议落实征地款达4.78亿元。
“自从全面落实村组两级重要事权清单管理，源潭村的诸多重要事权有了规范指引。”源潭村党委书记禤广二说，最近，源潭村还把重要事权清单管理写入了村自治章程和经济章程，让村组管理更加规范。
去年，佛山市委首创村（社区）重要事权清单管理改革，探索在基层进一步将权力关进制度的“笼子”里。结合村民小组一级矛盾纠纷多发、治理难等问题，三水在去年进一步细化村（社区）重要事权清单，流程由市的54个增至68个，同步细化增加村民小组重要事权清单7大项43个流程，确保村组两级在处理集体资产交易管理、股份分红等重大事项时做到有章可循，依法依规办事。
在制度层面又该如何保障村组党组织的领导核心地位？三水在村组重要事权清单管理中增设党组织和党员先知、先议、先做等前置环节，并要求只有经过这些环节才能提交进行表决。如今，“先党后村”的要求随重要事权清单管理的流程一起，陆续被写进71个村（社区）、840个村民小组的村自治章程和经济章程中。
据统计，自三水实施村组两级重要事权清单管理以来，农村党组织对重大项目和大额资金的审核把关作用进一步凸显，由农村党组织审议把关重大项目800多项，落实征地款、股份分红100多次，分配资金近17亿元。
人才路径
“头雁”振翅，“群雁”齐飞
今年以来，三水区芦苞镇四合村24名领岗党员带头拆、带村民主动拆，清除垃圾128吨，使四合村成为了三水“三清三拆三整治”示范村。
乡村振兴，人才振兴是关键。在乡村人才队伍中，党员干部又发挥着“主心骨”作用。但长期以来，农村党员往往由于年纪偏大、专业技能不足、工作缺抓手等原因，导致其先锋作用不凸显、服务群众意识不足等问题。以问题为导向，三水自2016年底开始探索无职党员设岗定责，变“无岗无责无为”为“有岗有责有为”，激发无职党员的责任感和工作热情。
“目前三水领岗党员达2012名，占三水农村无职党员总数21%。”三水区委组织部有关负责人说，通过全面推广无职党员设岗定责，越来越多农村党员找到了服务群众的有效抓手，基层的人才培育路径也进一步拓宽。据统计，截至今年6月底，369名领岗党员列入村（社区）储备人选，105名领岗党员当选党支部书记或村民小组长。
今年以来，三水探索实施扩面提质、能力提升、评星定级、分级保障“四大工程”，深化无职党员设岗定责。同时，针对村组党组织书记等“一把手”带头作用不明显的问题，三水同步开展“头雁”工程，并推动该项工程向村民小组延伸，带动党员村民小组长比例由两年前的10%提高到目前的40%，为2021年村级换届选举奠定基础。
三水区委组织部有关负责人说，在做强基层党员干部队伍“主心骨”的基础上，三水还按照从本土“三农”队伍中培养一批、从本土大学生中招录一批、从机关单位中选派一批、从外出优秀人才中吸引一批、从退休人才中物色一批的思路，进一步充实农村人才队伍，破解基层引人留人难题。
在云东海街道横涌村，“90后”党员邓宇豪在2017年从银行辞职，成为横涌村委会的工作人员。近两年来，他逐渐成长为村委会里的骨干。他说，基层是锻炼人的地方，党组织也为他提供了广阔的成长空间。
组织路径
“三级阵地”建到党员群众“家门口”
“以前，党员想学习，得到几公里外的村委会。”三水区西南街道木棉村委会黄竹坑村党支部书记黎庆钦说，自从有了村民小组党群服务站、村党群服务中心和镇委党校“三级阵地”，党员们终于找到了“家”。
在农村党建工作中，三水长期面临着村民小组一级党支部单独组建率偏低、党建平台覆盖率偏低两大突出问题。自2016年底起，三水根据“一组一支部”“一支部一阵地”原则，同步建设村民小组一级党支部和党群服务站，同步提升“组建率”和“覆盖率”，探索系统解决在经济上“强组弱村”和政治上“强村弱组”的倒挂现象。
据统计，目前，三水全区建立了722个村民小组党支部，其中有652个为单独组建，单独组建率由58％提升至90.3％，党的工作覆盖率达到100％。同时，三水以“十有标准”把党群服务站建到党员群众“家门口”，联系服务基层党员群众。目前，三水已建成村民小组党群服务站494个。
在村（社区）一级，三水同步整合公共服务中心资源，在71个村（社区）全面打造集办公、学习、服务于一体的村（社区）党群服务中心。同时，三水制定并公布了党群服务中心的具体服务事项，并明确把党建类服务清单放在第一位，突出党建的引领作用。
在镇（街道）一级，三水在7个镇（街道）全面建成党群服务中心和党校的基础上，把党群服务中心与镇街党校统筹谋划、整体推进，打造教育培训服务党员群众的主阵地。
“通过完善党建阵地增强党组织的组织力，这一思路已被证明行之有效。”三水区委组织部有关负责人说，接下来，三水还将进一步完善“三级阵地”网络，力争在今年内再建100个左右村民小组党群服务站，届时覆盖率将达80%；同时，重点打造北江社区党群服务中心和大塘镇“聚梦家园”党群服务中心，以点带面提高全区党群服务中心建设水平。
惠民路径
“民生微实事”让惠从党来更凸显
在三水区南山镇东和社区，多条边远山村曾苦于安全用水问题，这一情况得到反映之后，被纳入“民生微实事”项目，并在短时间内筹集30万元，解决了9条边远村 2000多名村民的饮用水安全问题。提起这项民生工程，南山镇东和社区居民李叔说：“实事办得快，效果好”。
据统计，截至目前，三水已累计投入2亿多元，实施“民生微实事”立办制项目1212个，覆盖70个村居和大部分村民小组。三水同步深化“民生微实事”立办制改革，改革的重点是进一步推动项目评审向乡村振兴中心任务倾斜、向村民小组一级倾斜，规范和完善农村党组织对民生微实事项目的征集、拟定、申报、跟进等工作，体现党员服务群众的“初心”。
“民生微实事”立办制是三水建立惠从党来工作机制，探索惠民路径的缩影。近年来，三水还通过制定“村级集体经济增长计划”，引导支农、扶贫、产业等各类项目资金投向村级集体经济项目，做强富民兴村特色产业；通过建设生产经营性用房发展物业经济、通过农业合作社发展现代农业、投资优质项目、盘活留用地，提高村集体资产经营效益，做大做强村集体经济。
在乐平镇党委和乐平村党委推动下，一个总投资超1亿元的产业项目在今年4月签约落户禾里坑村一片42.68亩的闲置地块。乐平村党委书记刘建顺说，目前乐平村党委还在推动禾里坑村盘活112亩留用地，指导汉塘村淘汰15亩低效用地，引导蔗元坑村建设公租房，预计村集体经济在去年同比增长15%的基础上，继续保持增长。
在大塘镇农业园区党工委指导下，技术型党员深耕“党员创新试验田”，以结对共建方式整合引入广东省农科院技术优势，培育出系列高产量、高价值的新型农作物，成功向周边村民推广。接下来，三水还将结合农村党员设岗定责、开展村企结对共建活动等，进一步发挥党组织及党员带富作用。
善治路径
党建引领，三治结合，四会联动
在三水区白坭镇中社村，中社公祠因“四姓共用一祠”在坊间成为美谈。近年来，在强化党组织领导的基础上，中社村进一步完善村民小组会议授权、村民小组议事会议事决策、村民小组执行、组务监督小组监督的自治运作机制，修订村规民约，强化法治保障，成立家乡建设委员会和乡贤慈善会，激发村中贤能参与乡村治理的积极性。
乡村发展好不好，基层治理水平是重要的衡量标准。目前，三水已经成立覆盖所有70个村（社区）的议事会和村务监督委员会，设立120个家乡建设委员会和122个乡贤慈善会，在党组织的引导下发挥各自职能，逐步形成“党建引领，三治融合（自治、法治、德治），四会联动（村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤慈善会）”的基层治理格局。
推动“三治融合，四会联动”，首先要发挥党的引领作用。为此，今年三水提出加大了在村民小组长、议事会成员、村民代表等重要群众中发展党员的力度，计划在全区发展农村党员165名，占全区发展党员总数的41%。
此外，今年三水还将对“四会联动”工作进行规范，充分发挥村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤慈善会在基层治理中的作用，实现乡村治理中有人议事、有钱办事、有人做事、有人监事。同时，督促指导各镇（街道）进一步完善“四会联动”工作制度，加快推进“三治融合、四会联动”示范村创建工作。
“以‘党建引领，三治结合，四会联动’为导向，全面推进现代乡村治理，三水将探索多元共治的善治路径。”三水区委组织部有关负责人说，三水将在每个镇（街道）各选取1—2个村（社区）试点，到2020年在全区进行推广，形成在党组织领导下，各类组织积极参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷的基层治理格局。
■一图读懂“五大路径”强化党建引领乡村振兴
三水区委组织部供图
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【撰文】林洛峰 王伯乐
