7月5日，佛山高新区（下称“佛高区”）体制机制优化创新发展大会召开，佛高区在全市五区设立的园区管理局被授予牌匾，意味着佛高区“一区五园”发展模式全面开启。
佛山市委副书记、市长朱伟表示，这是佛高区深入贯彻落实“市统筹、区建设”部署要求、进一步优化管理体制机制的重要举措，是佛高区改革发展历程中迈出的关键一步。
作为市级重大创新平台之一，佛高区的发展一直备受关注。从1992年创建至今，佛高区经历了多次管理体制机制优化与改革。每次改革都是佛高区顺应时代要求、突破发展瓶颈的自我蜕变。
“回归佛高区管委会作为市政府派出机构的定位，全面负责佛高区的统筹发展。”会上，朱伟勉励佛高区努力在高质量产业发展、高效益科技创新、高层次对外开放、高水平“城产人文”融合上探路，为全市高质量发展挑起更大的担子、作出更大的贡献。
五区园区管理局成立
向改革要空间要动力
这并不是佛高区体制机制的首次改革。经过近30年的发展，佛高区经历了从无到小、从小到大、一区六园、“移师”、园镇融合等优化、改革。不可否认，每次改革都符合特定历史时期要求，有效激发了佛高区的发展动力、活力。
数据显示，目前佛高区拥有全市38%的高新技术企业、71%的国家级孵化器、51%的上市公司与新三板挂牌企业，为全市经济社会发展作出了重要贡献。
如今，佛高区经历了创业发展、二次创业、创新驱动战略提升三个阶段，正迈入“创新驱动高质量发展”的新阶段。在此背景下，园区统筹管理力度不够、产业结构有待优化、研发创新体系活力不足、“城产人文”融合进展相对滞后等问题日益凸显，已成为阻碍佛高区发展更上一层楼的瓶颈和短板。
“只有以高新区体制机制改革为切入点，以‘小切口’解决‘大问题’，坚决破除与佛高区发展要求不相适应的理念、观念和体制机制，才能真正实现向改革要空间、要资源、要动力、要活力，推动佛高区发展行稳致远。”朱伟表示。
换个角度看，在佛山抢抓粤港澳大湾区建设机遇、争当地级市高质量发展领头羊的过程中，佛高区应提供重要支撑，做好全市创新发展的重要引擎和示范区。这一角色定位的转变，同样要求佛高区推动体制机制改革。
在5日举行的大会上，朱伟多次强调，要回归佛高区管委会作为市政府派出机构的定位，贯彻落实“市统筹、区建设”部署要求，让佛高区切实发挥好其国家高新区的重大平台作用，引领带动全市五区的高质量发展。
在“一区五园”新发展模式下，佛高区管委会与分园管理局的分工定位有了新变化。其中，管委会以“一个品牌对外、一套政策对内”的思路，代表市政府全面加强对各园区的工作指导。同时，佛高区在各区的园区管理局作为佛高区直属机构，人、财、物委托所在区管理，接受管委会工作指导。
此外，各区要强化大局意识，按照“三专三不变”“三确定两统筹”原则，充实各园区发展建设的工作力量，压实属地建设发展主体责任，协调解决好各园管理局与所在区、镇（街道）的职能划分等问题，为各园协同创新发展提供有力保障。
值得一提的是，佛高区管委会主任潘东生还与各园区管理局局长签署了《2019年创新发展任务目标责任状》。这是鞭策，也是激励。“希望各园区管理局在佛高区管委会的统筹管理下聚指成拳、形成合力，共同推动佛高区再创发展新优势。”朱伟表示。
打造“大湾区高科技社区”
规划4.8平方公里极核片区
“一区五园”再出发，佛高区吹响了冲刺全国20强的号角。在此过程中，佛高区必须突出“以规划强统筹”这一重点。
以高水平规划引领城市现代化，以城市现代化促进产业高端化。佛山市委常委、副市长、佛山高新区党工委书记蔡家华表示，佛高区要坚持规划设计上的高标准和规划执行上的严要求，以高水平规划实现强有力的市级统筹，引领实现佛高区高质量发展，用实际行动把市委、市政府的部署要求落到实处、见到实效。
接下来，佛高区将进一步完善总体发展规划，突出多规合一、“城产人文”融合，对空间格局、产业格局、生态格局、景观格局、交通格局等专项进行系统梳理和提炼，科学确定“一区五园”的区域布局、产业定位和未来发展方向。
其中，管委会将力争在10月前出台佛高区“一区五园”产业发展规划，并指导“一区五园”合理确定首位产业和主攻产业，“一个园区突出一个主导产业和特色产业”，避免同质化竞争。
开启“一区五园”模式后，“用服务强统筹”同样是佛高区管委会的发力重点。会议透露，市财政每年安排不少于5亿元作为佛高区统筹发展专项资金，接下来，还将推动各区配套安排不少于15亿元园区建设发展专项资金。
“管委会要用好统筹发展资金，根据各园区的功能定位和特色资源，有针对性地扶持重大创新载体、产业项目落地建设，推动各园区错位发展、协调发展。”蔡家华表示。
下一阶段，佛高区建设发展如何精准发力？会上，朱伟提出了“六个聚焦”，即聚焦园区建设、聚焦产业发展、聚焦企业培育、聚焦创新平台打造、聚焦人才引进、聚焦完善政策。
作为全市创新发展的重要引擎，佛高区必须有一批承载企业、发展产业、吸引人才的空间载体，必须有一大批孵化器、加速器、企业生产基地。因此，佛高区正规划打造一个4.8平方公里的片区，将其改造提升为佛高区的发展极核。“要建设好一个在大湾区能够熠熠生辉的高科技社区。”蔡家华形容道。
有了发展极核，佛高区还在同步规划建设产业加速器与产业园。会议透露，佛高区将规划建设狮山、南庄两个千亩产业加速器，为瞪羚企业等提供加速成长的产业空间。同时，还将在三水规划建设万亩产业园。
蔡家华表示，通过这些重点孵化器、加速器、园区的规划建设，把高新区“一区五园”打造成为创新有集聚、孵化有载体、产业有空间、竞争有优势的全新发展主阵地。
加快园区形象设计
迈向“人产城文”融合发展
时至今日，佛高区在大力发展产业经济的同时，如何提升城市规划建设、精细化管理水平以及商业、教育、医疗等配套设施，成为亟待思考的课题。5日举行的大会多次提出，佛高区要营造一流环境，促进整体形象提升。
营造一流环境，提升园区形象是首要问题。蔡家华表示，佛高区要做好“人产城文”融合发展大文章。从佛高区实际出发，以更高标准、更大力度推进园区建设，加快构建面向未来的数字基础设施，推动宜居环境和生态质量改善，打造特色、突出亮点，全面提升高新区功能品位和发展活力，把佛山高新区建设成为科技新城、生态新城，实现“城产人文”向“人产城文”融合发展方向迈进。
他透露，管委会将加快佛高区园区形象设计，预计8月中旬前完成规划设计，10月前完成“一区五园”标识、路牌指引等布局设置，以崭新统一的形象面向世界。
除了硬件配套，创新环境与政务环境也是佛高区整体形象的重要构成部分。在创新环境优化方面，接下来佛高区将着力营造有利于创新的体制机制和社会环境，认真落实省“科创12条”和市政府一号文，在科技项目管理、创新人才流动、科研经费管理等方面加强改革创新。
同时，佛高区将以市场化、专业化为导向，全面加强创新载体建设，重点抓好高新技术企业引育、科技人才工作、新型研发机构和创新平台建设，吸引国家级创新平台在高新区布局。
在政务环境提升方面，佛高区做好高新区“放管服”改革大文章，结合实际深化改革创新，研究制定高新区工程建设项目审批制度改革、商事登记制度改革、数字政府建设等相关政策、措施，组织、指导、协调各分园具体实施。
其中，按照“应放尽放、能放尽放”的原则，佛山将聚焦高新区科技创新、产业发展、重大项目、总体形象、开发建设，积极争取新赋予佛高区管委会一批市级行政审批服务事项，全面实现“高新区的事在高新区办”。
会议透露，佛山市委、市政府将研究出台高新区统筹指导意见、高新区考核评价办法等政策文件，并在对各区的考核评价体系中，加入对高新区发展建设成效的权重与考核内容。
“全体佛高区人要振奋精神再出发。”会上，蔡家华勉励佛高区全体干部，要咬定目标不放松，实施“挂图作战”，一件一件地抓好工作落实，一个一个地抓好项目落地，进一步推动高新区打开发展新局面、重塑竞争新优势。同时，市委、市政府将把高新区等重大平台作为检验干部的一块“试金石”，从工作中发现干部、考核干部、培养干部，切实为担当实干者创造更好的平台和机会。
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做实“高”“新”“优”三篇大文章，走创新驱动发展之路
让高新区成为创新发展主战场
“佛山高新区要率先在关键核心技术领域取得更多突破，走创新驱动发展之路。”7月5日，佛山高新区（简称“佛高区”）举行体制机制优化创新发展大会。会议就如何汇聚更优质的创新资源、打造更高水平的创新生产力作出部署。
关于接下来的产业科技创新策略，会议透露，佛高区要对标国际国内最高最好最优，做实“高”“新”“优”三篇大文章，切实以一流环境集聚一流资源、吸引一流人才、建设一流高新区。
打造高新技术企业的大孵化器
观察国内发展趋势，高新区正逐步成为城市创新发展的主战场、产业建设的主阵地。对于佛山来说，佛高区是其推动更高质量创新的主要引擎。
2018年，佛高区实现地区生产总值1563亿元，占全市的比重达15.7%，增速高于全市同期1.2个百分点；高新技术企业数量和国家孵化器数量分别占全市的38%和71%。同时，佛山一半的上市与新三板挂牌企业都集中在佛山高新区。
目前，佛高区形成了汽车整车及零部件、高端装备、光电产业三大千亿级产业集群，先进制造业占全市的50%；R&D投入强度是全市的3倍，聚集了世界500强投资企业96家。
可以说，改革开放40年来，佛山能够在全国经济版图、全球产业链分工中有一席之地，佛高区功不可没、作用突出。
当前，佛山的经济体量已经积累到一定程度，同时粤港澳大湾区的建设也带来了新的发展机遇，这必将有利于引来更多的创新资源要素。佛高区作为全市“产业心脏”，将是全球创新资源链接佛山的首选之地、登陆之滩。因此，其肩负的创新责任也越来越重大。
“要让佛高区成为高新技术企业的大孵化器、优质企业的集聚区、新兴产业的主战场、转型升级的引领区。”佛山市委副书记、市长朱伟说。
创新发展也呼唤更优质的规划。会上，佛山市委常委、副市长、佛山高新区党工委书记蔡家华表示，佛高区要高水平确定产业规划，把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，加快布局新技术、新产业、新业态。
注重培育“单打冠军”和“小巨人”
企业作为创新的主体，是创新最重要的动力源之一。而聚焦优质企业的培育，是佛高区接下来的一项重点工作。
会议透露，佛高区将重点培育高新技术企业、专精特新“小巨人”企业和龙头骨干企业。
“高新区理所当然要成为高新技术企业的聚集区和大孵化器。”朱伟表示，目前佛山高新技术企业占比还不够高，要把培育壮大高新技术企业放在突出位置。
朱伟说，此前佛山市委、市政府提出全年培育1500家高新技术企业的任务，佛山不仅要认定这些高新技术企业，更主要还是推动它发展壮大，促其成为规模以上的高新技术企业，从数量到质量同步提升。
“认定为高新技术企业的很多都是小微企业，但我们的目标不止如此。小微企业规模小、抗风险能力弱、带动就业能力有限。因此我们每年认定50家创新标杆示范企业，就是为了通过引领带动高新技术企业发展壮大。”朱伟说。
此外，会议还提到，佛高区要培育更多专精特新企业和“小巨人”企业、瞪羚企业和“单打冠军”，努力延伸产业链、拓宽产业面、扩大产业规模效应，加速产业转型升级。
朱伟指出：“要注重培养专业化特色化、在细分市场领域竞争力很强的企业和‘小巨人’企业，真正让它们成为龙头骨干企业，将佛山高新区打造成为优质企业的集群。”
为了给优质企业提供更好的发展空间，佛高区还将打造一批提升创新发展的载体，加快谋划和规划建设一批产业园区，一批孵化园区，一批加速器，为瞪羚企业提供加速成长的产业空间。
对引进大院大所给予适度奖补
除了企业，高校和科研机构也是创新的主要引擎。聚焦创新平台的打造，佛高区将加快建设发展一批产学研协同创新平台和新型研发机构。
目前佛高区内拥有一批产学研平台，其中广工大数控智能装备协同创新研究院是一个典型例子。作为省级创新中心，该平台集聚了一批相关行业企业，在半导体智能装备和系统集成上有了一定基础。“我们要鼓励这种产学研创新协同。”朱伟说。
但总体来说，这些平台数量和功能作用发挥有待进一步扩充，关键核心技术攻关和共性技术攻关的成效也需要进一步凸显。
今年，佛山公布《佛山市推进大院大所合作三年行动计划(2019—2021年)（征求意见稿）》，提出加大国内外顶级名校、大院大所合作及引进力度，引进优质创新资源，围绕研究开发、信息共享、成果转移等服务环节需求，构建一批与大院大所合作、具备先进服务功能、创新能力突出的创新平台，组建一批企业工程技术研究中心等创新载体。佛山的目标是，至2020年，国内外大院大所在佛山合作组建各类科研创新载体将达到100家。
朱伟表示，佛高区要引进更多大院大所，在园区建一批新型研发机构和产学研合作机构；这些平台集中在某个行业领域，可以面向行业解决一些共性技术和关键技术难题。“希望高新区管委会和各园区的管理局加大资金投入，对引进大院大所给予适度奖补。”
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以重大产业项目支撑带动创新发展
高新区大招商瞄准100亿
“佛山高新区要争创全国20强，关键靠什么？靠创新驱动发展、新旧动能加快转换！靠重大产业项目支撑带动！”7月5日的会议强调了“大招商、招大商”对佛山高新区（简称“佛高区”）创新发展的意义。
在招商引资方面，接下来佛高区管委会一方面将积极主动落实市委、市政府要求，整合资源、发挥既有优势，主动出击上阵，积极向各园区推荐项目对接资源；另一方面也会主动为各园区服务，只要各园区有需求，佛高区管委会随时配合行动，做到“各园区的事就是自己的事”。
把重大产业项目招引摆在突出位置
高新区要成为支撑佛山发展的产业脊梁，既要做强存量，也要做优增量。其中，增量主要依靠招商引资。
近期，佛山市政府印发了《2019年重大产业项目“大招商招大商”工作方案》和《2019年重大产业项目招商引资考核办法》，对各区各部门招商引资工作作了部署安排，要求佛高区引入重大产业项目新增投资总额不少于100亿元。
“管委会结合‘一区五园’的实际，对重大产业项目招商任务进行了细化分解，提出计划引进二类项目（投资总额20亿元或2亿美元以上）2个以上、三类项目（投资总额10亿元或1亿美元以上）8个以上。”佛山市委常委、副市长、佛山高新区党工委书记蔡家华说。
会议要求，接下来高新区以及各园区管理局要把重大产业项目招引摆在突出重要位置，特别是主要负责同志要担起第一责任人责任。
“佛山市政府给佛高区管委会下了招商引资任务，一定要大招商、招大商。‘大招商’就是从上到下大兴招商引资；‘招大商’就是招一批投资金额大、带动能力强的大项目。”佛山市委副书记、市长朱伟说。
记者从会上获悉，从佛高区管委会统计的上半年五个园区招商引资情况来看，招商工作有一定成效。目前，三水园已引入一个二类项目，储备了2个超30亿元的重大产业项目；禅城园和高明园分别引入一个三类项目。“希望各园区今后要行动起来，加码加力确保完成好指标任务。”蔡家华说。
“项目为王”聚焦战略性新兴产业
“佛高区要积极培育新兴产业，吸引一批高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济等方面的战略性新兴产业集聚发展。”朱伟表示，这些产业在佛山的发展基础比较薄弱，必须通过招商引资来发展。
为此，佛高区将强化“项目为王”的理念，聚焦任务指标两手抓。蔡家华表示，一方面，高新区将聚焦高新区火炬入统的六类企业，瞄准电子信息、新能源汽车、人工智能、工业机器人、前沿新材料等战略性新兴产业，实施靶向招商、补链招商，决不能搞滥竽充数的项目；另一方面，要高度关注现有的龙头项目增资扩产，实施高新技术企业树标提质工程，积极培育瞪羚企业等。
朱伟还强调，在招商过程中各园区管理局要突出自己的特色，从自己的区位、资源禀赋、营商环境等出发。佛山市政府也将加强指导，“让大家会招商，提高招商引资精准性和成功率”。
除了招商引资，招才引智工作也是佛高区的一个重要聚焦点。“大量事实表明，高端人才流向哪里，领先科技就出现在哪里。高新区要成为高技术、高层次人才的集聚区。”朱伟说。
他表示，在引进高层次人才、领军型人才上，佛山和广州、深圳、东莞相比仍有差距；佛高区要按照市委、市政府“三个舍得”的原则，舍得时间、舍得精力、舍得投入，引入高层次人才。
“没有高层次人才，如何占领科学技术制高点，如何解决‘卡脖子’问题支撑转型？所以一定要面向人才，把高新区打造成创新高地。”朱伟说，佛山可以拿出200个事业编制，形成人才编制池，吸引高层次人才流入。
同时，佛高区还将完善政策、优化配套，真正让人才享受到服务和便利，具有更强的获得感。“要进一步梳理完善人才政策，让政策含金量更高，并把政策配套起来，不能让政策相互制约、互为前提和条件，导致落不了地。”朱伟说。
【来源】南方日报
【记者】王芃琹 吴欣宁
