■编者按
当前，围绕粤港澳大湾区建设，全省各地正在加速行动。在此背景下，如何加快广佛同城建设、优化城市功能布局、提升城市综合实力，已经成为佛山全市重要任务、以及人民群众普遍关心的话题。为此，《南方日报·佛山观察》推出“打造理想城市——聚焦佛山城市发展建设系列报道”，邀请城市规划建设领域的权威专家、政府部门负责人，立足粤港澳大湾区发展前景，为“城市佛山”的建设出谋划策，敬请垂注！
今天推出系列报道之二：
“近年来第三产业占广州GDP比重已经超过七成。这并不意味着广州就不再需要工业，恰恰相反，这说明广州相比以往更加需要制造业尤其是先进制造业来带动城市的整体发展。”广东亚太创新经济研究院院长刘江华在接受南方日报记者专访时表示，广州的服务业越发达，就越需要制造业尤其是先进制造业的支撑，而佛山能为广州的生产性服务业发展提供庞大的区域需求，是广州提升城市综合服务水平的重要合作伙伴。
“目前，广州三次拓展的空间红利正在对佛山释放。结合‘1+4’广佛融合发展区以及广州东翼、南翼、北翼三大产业集聚带，广佛之间就形成了一个更加完整的产业生态圈。”刘江华说。
刘江华表示，随着粤港澳大湾区的建设，以及广佛同城的深度融合，佛山在国内外的城市吸引力将得到更大的提升，因此，一个良好的城市外在形象也有助于佛山更好地参与国际竞争。“对于佛山而言，提升城市形态、功能品质也是刻不容缓的事情。”他说。
广佛融合的深度广度其他城市短期内难以达到
南方日报：加快广佛同城，打造服务全国、面向全球的国际大都市区，是省里赋予广州和佛山的任务。对此，你怎么看？
刘江华：最近，从广东省到广州市出台的相关文件，都提到了“广佛同城”。比如，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组近日印发的《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》（下称“《三年行动计划》”）提出，广佛两地将加快广佛同城化发展，形成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台，建成具有全球影响力的现代产业基地，打造服务全国、面向全球的国际大都市区；而正在公示的《广州市国土空间总体规划（2018—2035年）》草案也提出，要围绕广州与周边城市融合发展，共建广州大都市圈，其中一条就是“推动更高层次的广佛同城化”。
这两份文件都非常重要，一份是大湾区建设的施工图和任务书，另一份是广州的未来发展指南。它们对“广佛同城”的相关阐述，其实是为一个问题提供具体的、有效的解决路径——在粤港澳大湾区的重要发展机遇之下，广州与周边城市尤其是与佛山，要如何更好地进行一体化发展。
我们要更加深刻地理解这一问题，就需要准确把握广州与佛山之间的关系。
《三年行动计划》也提出，发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，推动大湾区深度参与国际合作，提升整体实力和全球影响力。这里其实释放出了一个信号：在粤港澳大湾区里，城市与城市之间的竞争不再是单一城市个体的你追我赶，而是城市组合体之间的实力较量。
广佛同城是目前粤港澳大湾区内一体化程度最高的同城样本。广佛同城10年，除了行政边界，广州与佛山已经不再是两个单独的个体所组成的城市组合体，而是逐渐成为彼此依存、彼此进步的城市共同体，这一融合的深度和广度都是其他城市组合在短时间内所难以达到的，也是广佛的发展优势所在。
而仅仅是从广州自身发展的需求出发，广州要真正展现其作为国家中心城市的实力，真正成为引领粤港澳大湾区发展的核心引擎，真正跻身具有全球竞争力的国际大都市队列，也一定离不开佛山。因此，广州需要以更加主动的姿态，更加积极地推动广佛同城进阶发展。
佛山为广州“强心”，服务业越强越需要制造业
南方日报：佛山对于广州的突出重要作用是什么？
刘江华：在任何时候，产业都是城市发展的根本动力，产业的发展层次决定了城市的发展层次。佛山对于广州的突出作用，是能为广州的发展注入更加强大的动能，能够为广州的服务业“强心”——佛山的制造业尤其是先进制造业，可以强化广州中心城市的综合服务功能，提升广州辐射带动能力，并为广州建立以服务经济为主的现代经济体系奠定雄厚基础。
近年来的广州国民经济和社会发展统计公报显示，第三产业占广州GDP比重已经超过七成。这并不意味着广州就不再需要工业，恰恰相反，这说明广州相比以往更加需要制造业尤其是先进制造业来带动城市的整体发展。
先进制造业是广州现发展阶段所必须发展的战略性产业，我们可以从三个方面来理解这一重要性。首先，从经济发展阶段来看，我国仍处在工业化的大发展阶段，而广州的工业化还未完成，特别是包括机械装备制造业在内的高端制造业，仍然有很大的发展潜力。
其次，从国内需求结构来看，工业消费品仍然是居民消费的主要指向，广大消费者还大量需要金属、化工等建筑材料和装饰材料、家用电器、汽车、电子信息设备等耐用消费品和更为大量的日用工业消费品。
再者，从创新实践来看，先进制造业特别是装备制造业，是推动自主创新的重要载体，发达国家的实践经验也表明，技术创新虽然可以在服务业中进行，但对经济社会进步具有重大促进作用的颠覆性创新，大多数还是发生在先进制造业领域，特别是一些具有战略意义的新兴产业技术创新，更是离不开先进制造业。
广州是国家中心城市，而中心城市是以综合服务论输赢的。我们所理解的综合服务功能，主要是指一个城市所具有的为本辐射区域各类经济活动和各类要素的自由流动提供全面、高效、便捷服务的能力。而先进制造业，尤其是重大装备制造业，具有产业链条长、技术含量高、市场覆盖面广等特质，处于制造业产业体系的顶端，在此类产业中集聚了大量的高端设备、高端人才和高端技术。这类产业由于其产业链条广，一般需要跨区域、跨部门、跨行业进行零部件、原材料、技术供应等方面的配套。因此，先进制造业具有在广域范围内对高端要素进行控制性集聚和扩散的功能，而这正是国家中心城市的基本功能。
另一方面，现代服务业的主体是生产性服务业，而后者正是要在先进制造业上发展起来的业态。先进制造业的发展，需要社会提供大量的研发设计、品牌推广、广告营销和人力培训等专业服务，也需要现代物流业、会议展览业、金融保险业等进行服务配套，而这些行业也是现代服务业的主要构成。可以说，先进制造业是支撑现代服务业发展的基石。
与粤港澳大湾区内的其他城市相比，佛山的工业基础雄厚，民营经济发达，且具备强大的内生动力，这一“内生特征”不仅让佛山具有更强的定力去应对市场变化，也能让它在工业发展中产生金融、物流等专业服务需求，可以不用过分依赖国际市场的提供而是在周边地区就近解决，这其实是为广州的生产性服务业发展提供了庞大的区域需求。从供求角度来说，佛山恰好是广州提升城市综合服务水平的重要合作伙伴。
佛山在西广州向东，共筑产业生态圈
南方日报：你提到，佛山对于广州的发展有着非常重要作用。但是，近些年来广州的发展重心是往东往南移的，而佛山位处广州的西面，这是否是一种矛盾？
刘江华：从2000年至今，广州通过三次城市区划调整，拉开了城市的骨架，这也造就了广州的一个发展趋势，就是往东往南走，重点区域在天河、黄埔、番禺、南沙等地，与此同时，城市的中轴线也在东移。但另一方面，这些调整也为广州扩大了城市的发展格局。正在公示的《广州市国土空间总体规划（2018—2035年）》草案，就充分利用了广州在三次城市拓展中所腾挪出来的发展空间，提出建设东翼、南翼、北翼三大产业集聚带，打造三大先进制造业集群。
这份草案也同时提到，将在广佛交界处建立“1+4”广佛融合发展区，即广佛融合先导区以及花都+三水、白云+里水、荔湾+桂城、南沙+大良容桂。从规划图中就能看出，这五大发展区其实跟广州的城市结构调整板块以及产业集聚带的分布是吻合的。这也意味着，广州三次拓展的空间红利正在对佛山释放。结合“1+4”广佛融合发展区以及东翼、南翼、北翼三大产业集聚带，广佛这个城市组合体，就形成了一个更加完整的产业生态圈。
所谓产业生态圈，就是在一个区域内，形成若干条相互支撑、相互依赖、相对完整的上下游产业链，由这些产业链共同组成的产业圈，就是这个区域的产业生态圈。区域产业生态圈最明显的优势，就是经济具有高度的内生性和本土根植性，能够比较有效地抗击经济波动，另外就是区域生产配套性强，可以降低生产成本，从而增强区域产业的整体竞争力。
从目前的规划格局来看，在这个产业生态圈里，广佛是各司其职、各有不同，又彼此渗透。广州作为区域产业链的上游，可以为周边地区提供能源、金融、人力等产业要素支持，作为下游可以提供销售市场，而佛山作为链条的中游，其制造业从上游吸取资源，产品供给下游。
而从圈层的划分来看，位处产业生态圈内部的是广州的城市中心，“1+4”广佛融合发展区以及三大产业集聚带则形成了一个完整的产业外圈，两者如果能够得到有效衔接的话，广佛这一城市组合体就将逐渐形成现代服务业加先进制造业的“双轮驱动”发展动力机制。因此，展望未来，广佛两地要更加积极地推动周边地区进行产业配套布局，不断拓展在研发制造、物流及商务服务等领域的合作空间，加快两地产业高端化升级。
利用精细化思维解决同城过程中的民生问题
南方日报：在你看来，深化广佛同城合作还可以从哪些方面入手？
刘江华：从交通同城到产业同城，广佛两地其实可以把融合的步子迈得更大，推进“金融同城”，促进两地深度融合。目前，位于佛山的广东金融高新区，其实为广州的金融综合服务功能提供了良好的后台服务支撑，承接和扩大了广州作为区域金融中心的辐射带动能力。在粤港澳大湾区的建设中，广佛两地可以率先推动“金融同城”，比如与港澳合作加快发展债券市场，建立区域性债券交易市场，联合推动区域性票据交易市场的发展。此外，还可以联合打造多层次资本市场，着重引导创投机构入驻广佛两地，在佛山设立大型品牌的创业基金公司，全力发展创投业，并且在“金融同城”的理念下引导广州金融机构进入佛山设立分支机构等等。
此外，广佛同城除了要有大规划、大交通、大项目、大产业之外，也需要运用精细化思维，解决一些同城过程中的民生问题，比如电信服务、医保互认等等，提高两地居民对于广佛一体化的认同度和幸福感。
值得一提的是，对于佛山而言，在广佛同城持续进阶的当下，提升城市形态、功能品质也是刻不容缓的事情，其中最为关键的是要持续改善生态环境，尤其是广佛交界处的环境质量。
生态环境建设对于城市发展转型和功能提升具有基础性和战略性作用，尤其是当城市在经过初始的工业化、城市化发展过程中遭受环境污染和生态退化后，通过生态环境的恢复和重建来提升城市发展时这一作用就更加明显。
可以预见，随着粤港澳大湾区建设，以及广佛同城的进一步发展，佛山在国内外的城市吸引力将得到更大的提升。除了经济水平等硬实力，佛山的生态环境等软实力也有助于吸引包括人才、技术等高端要素的集聚，从而提升城市的经济功能。因此，一个包括生态环境在内的良好的城市外在形象，也有助于佛山更好地参与国际竞争。
【来源】南方日报
【记者】罗琼
