本期主题：文旅产业

日前，佛山密集举行文化产业、旅游产业、影视产业扶持政策宣讲会，表明佛山用“真金白银”鼓励产业发展的决心。

佛山作为国家级历史文化名城，拥有雄厚的经济实力与丰富的文化资源。近年来，佛山着力打造与“面向全球的国家制造业创新中心”相匹配的“文化佛山”形象，并着力实施“文化佛山”三年行动计划。该计划明确佛山以“文化导向型城市”为理念进行建设，力争今年实现旅游文化创意产业增加值占GDP比重达8%以上。

当前，佛山文化旅游产业发展势头良好，但仍存在产业结构较为低端、产业链尚未形成等短板。接下来，佛山如何进一步发力？本期“来论”邀请了多位文旅产业从业人士共同探讨，敬请期待。

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破除制度藩篱 推动民宿产业发展

文|韩锐

上月，《广东省民宿管理暂行办法》（下称《办法》）正式发布，办法提出支持在具有旅游资源的乡村发展民宿，遵循政策引导、便利准入、加强监管、行业自律的原则进行管理，并进一步明确了民宿登记、管理的流程和主管部门，为民宿产业发展提供了重要指引。

无独有偶，上月中旬，佛山市发布了关于征求《关于全面推动乡村振兴战略落实用地保障具体政策措施（试行）的通知（征求意见稿）》，明确提出要鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地，允许本地居民利用自有住宅或其他条件，以建设改造民宿等方式依法从事乡村旅游经营。

省、市密集出台产业政策，扫清了当前民宿产业发展存在的诸多障碍，为佛山民宿产业发展带来了一轮新机遇。

相对于此前国家多部委联合发布的管理规定，此次广东省出台的《办法》不仅确立了“政策引导、便利准入、加强监管、行业自律”的管理原则，对于民宿行业的管理进行了健全和明晰的规范，填补了以往产业监管存在的空白。

比如在管理体制上，从无明确部门管理到统筹协调管理机制，明确构建“多部门联动、乡镇协作、协会服务”三位一体的管理机制，《办法》提出开办民宿旅游经营实行登记制度，民宿登记应当遵循便民原则，由县级以上人民政府旅游主管部门负责。在准入门槛上，从无明确要求到规范要求和程序，从民宿的规模、选址、建筑安全、消防、治安、环境、卫生、经营登记等方面做了规范性的要求，明确了申报程序。在经营服务上，从无明确的规范到明确经营制度加强监管体系，为民宿经营提供指引，为民宿监管提供依据。

鼓励民宿产业发展契合了建设“文化佛山”的发展要求。佛山是岭南文化的重要发源地，拥有丰富的历史人文资源，但以往由于缺乏系统性的挖掘与包装，来佛山的游客很多是在广州、香港等周边城市过夜，顺道过来看一看，这是导致佛山旅游行业过夜率不高的重要原因。

近年来佛山致力发展全域旅游，树立城市品牌形象，推动文商旅产融合发展。相对于传统酒店和宾馆，民宿的经营模式和地方文化传播具有天然的契合点，民宿不仅提供了一个住宿的地方，还是本地文化传播的载体。游客通过入住民宿，与民宿主人交流，能够更深入了解本地文化。而一些有地方特色的民宿本身就是一种重要的文化体验载体，民宿产业是发展全域旅游、留住过夜客的重要元素。

在此背景下，佛山发展民宿产业是大势所趋。相对于国内的知名旅游城市，佛山民宿产业起步较晚，但依托丰富的人文资源，未来潜力巨大。佛山的武术、美食、粤剧等传统文化对游客具有很大吸引力，只要通过适当包装，一年365天每天都可以为游客讲述不同的故事，这种文化沉淀是深圳等新兴城市所难以比拟的。

为此，今年初出台的《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》就提出，对符合要求的民宿每间房给予5000元的一次性扶持资金，对达到金宿和银宿标准的，分别给予10万元和5万元的一次性扶持资金等。加上各区的扶持政策，佛山对于民宿产业的扶持力度很大，但从实际效果来看，佛山民宿产业的发展并不理想，一个重要的原因，现行政策对于民宿的要求门槛仍然很高。

接下来，佛山要推动民宿产业发展，需要进一步破除现存的制度藩篱。虽然省级《办法》对于民宿管理进行了一系列规范，但仍有很多管理细则需要各个地区根据各自的特点进一步厘清，尤其是针对消防、房屋建筑规划许可等硬性要求，需要地方政府出台更加灵活的政策。

在这方面佛山可以借鉴深圳的经验。近年来深圳民宿产业取得快速发展，为了跟上行业发展步伐，政府在审批制度上进行了一系列创新，包括实施消防备案制，由消防部门对每家民宿的消防设施进行严格把关，并引入第三方鉴定机构进行评估。同时定期派员对民宿经营者进行消防知识培训，强化经营者的消防意识。此外，深圳还强化了民宿行业协会的监督功能，由协会对会员单位实施日常监督，与政府监管形成合力，把消防隐患降到最低。

除了消防问题，民宿产业的发展还需要一系列的地方政策支持。如何在符合相关法律法规的前提下，以最大的灵活性促进产业发展，考虑着地方政府扶持产业的决心和智慧。

（作者系中国旅游协会精品酒店与民宿分会理事，深圳大鹏民宿协会副会长）

【统筹】王芃琹

【来源】南方日报