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同是水乡,无锡如何找准治水中的“关键少数”?|对标看佛山⑮


■编者按

从粤港澳大湾区到长三角,从京津冀城市群到成渝城市群,全国各地正在掀起高质量发展的大潮。对标国际国内最高最好最优,南方日报联合佛山市委宣传部组建调研组,发起“争当领头羊——佛山迈向高质量发展对标调研”。

调研组深入走访10个在高质量发展领域各维度走在全国前列的样本城市,为佛山高质量发展探寻新路径,并希冀从佛山出发,为广东全省高质量发展探索有益经验。

对标河长制,调研组走进无锡。这里是全国河长制的发源地,3163名河长已经领治12年,通过河湖治理打开高质量发展新篇章。


“呲溜!”走在无锡蠡湖边,一只黄鼠狼突然钻入了草丛,一下子就不见了;远处,一只只鹭鸟正在湖面礁石上单脚竖起栖息,十分惬意。

蠡湖,是太湖伸入无锡的内湖。2000多年前,范蠡与西施就曾泛舟于此。很难想象,这个水波徐徐、水草丰美,还流传着动人爱情故事的湖泊,曾经历了一番“底朝天”的整治。

从蠡湖出发,无锡的治水之路在不断地创新,又在太湖水危机中推动了一批“河长”上岗,再到现在,无锡正在攻坚老城区里的断头浜、断头河,百余名区级河长正在发挥着重要作用。

从实际出发,找最合适的人来治水,无锡的治水经,或许能给同为南国水乡的佛山更多启发。

蠡湖治理班底:

业务骨干和年轻人一同发力

时至初冬,蠡湖边的紫藤花长廊上并没有鲜花,但一只只随处蹦跶的小动物,在用它们的实际行动告诉四方游客:这里生态环境真好。

蠡湖风光。罗琼 摄

而在2002年,蠡湖总是会散发出阵阵异味,难以让人接近。由于围湖造田、围网养鱼以及污水直排等问题,蠡湖的水质一度下降到劣V类。

“蠡湖的平均水深只有2米,而湖底淤泥平均厚度达到0.7米,淤泥成为了湖体中营养物、污染物的重要来源和持续释放的仓库,也是蠡湖水质恶化的重要成因。”无锡市政协副主席孙志亮,曾任蠡湖地区规划建设领导小组副组长兼办公室主任,在回忆蠡湖6年治理路程中说道,“(当时)市水利部门引进环保绞吸式挖泥机,配以湖泊环保清淤专用的定型铰刀头和先进的卫星定位系统对蠡湖进行生态清淤,至2003年2月,清淤总面积达5.7平方公里,平均清淤厚度为0.5米,总共清淤248万立方米。”

“这个清淤量,相当于把整个蠡湖都清了个‘底朝天’。”在蠡湖边,无锡市河长办有关负责人说。据了解,除了生态清淤,无锡还对蠡湖实施了污水截流、退渔还湖、动力换水、生态修复等措施,同时进行了湖岸治理和环湖林带建设。一系列治理“组合拳”打下来后,蠡湖重新焕发生机。

“组合拳”的力道要足,关键在人,孙志亮特别提到了蠡湖地区规划建设领导小组的人才构成。“一是寻找已到法定退休年龄的业务型干部,他们大多阅历丰富、知识丰富、经验丰富;二是寻找退居二线的业务干部,他们具备与退休干部同样的潜质,但精力更加充沛。三是寻找刚刚分配到单位,还没有安排对口合适的岗位、暂不是单位骨干力量的年轻人,让他们认识到,一踏上工作岗位,就参与如此规模的大项目,对自己今后的工作是十分有益的。”

“河长”的诞生:

主要党政领导临危治太湖

位居太湖之滨,无锡有着“太湖明珠”的美称。2007年5月,这颗“明珠”遭遇了前所未有的考验——太湖爆发蓝藻危机,大面积湖泛对全市饮用水安全造成了直接威胁。

无锡市河长办有关负责人介绍,蠡湖治理的任务虽重,但时间相对充裕,人力铺排可以更加充分。而太湖“水危机”,波及的不仅仅是全市数百万人的饮用水安全,而且对临湖的苏州等城市都会造成直接影响。

蠡湖风光。罗琼 摄

危机在前,无锡市委市政府印发了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》,明确由地方党政负责人担任河长,作为所挂钩河道的第一责任人,对水生态环境、水环境质量持续改善和断面水质达标负领导责任。

这份文件的出台,促使无锡市党政主要负责人分别担任了64条河流的“河长”,也成为了无锡“河长制”的起源。

让“关键的少数”牵头治水,效果明显。2007年9月份和10月份,太湖79个监测断面中达标断面数均为42个,达标率均为53.2%,此后,数据逐月提升,到了2008年第一季度,79个断面的达标率上升至68%。在河长们的努力下,目前太湖水质已经稳定在四类水,并连续12年实现平安度夏。

危机也是转机。从太湖水危机开始,无锡创造性地采取河长制管理模式,抓准“关键的少数”,打开了河湖治理管护的新局面。

目前,无锡共有河长3163名,分管全市5635条河,其中市级河长20名,市(县)区级河长159名,镇(街道)级河长994名,村(社区)级河长1990名。他们都是全市河湖治理的第一责任人,是该担肩胛、该起作用、该有作为的“关键少数”。

啃下硬骨头:

区级河长要发挥更大作用

在现有的治水形势下,159名市(县)区级河长,成为了治水的关键。

治水12年,无锡已经进入“啃最难啃的硬骨头”阶段:全市5635条河里,还有70余条黑臭水体亟待解决,建成区、城中村地下雨污管网急需梳理整改,一些历史遗留的断头浜、断头河还要铁腕整治。

“从表面上看,这些水环境问题是技术问题,而本质上依然是责任问题。”无锡市河长办有关负责人表示,这些“最难啃的硬骨头”所涉及的更多是属地管理问题,“在无锡,市(区)县一级的河长,是属地管理资源的直接调配者,他们可以更高效率地进行跨地区、跨部门的协调沟通,解决好项目立项、征地拆迁、资金保障、协调配合等重点问题,推动方案、项目、资金、责任的落实,确保治水工作顺利推进。”该负责人说。

梁溪河的支涌——泰康浜。罗琼 摄

为了强化对他们的督查考核力度,无锡在去年出台了《无锡市(县)区级河长履行河道环境综合整治职责考核办法》,细化考核指标,把考核的压力传导给每一名河长。

比如,该办法规定,市(县)区级河长每季度现场巡河检查不少于一次,河长要召开工作协调会等解决难点问题;被考核的河长要此建立监督考核体系,避免治理过程中推诿等不良现象发生,使河道的每一项治理都能扎实推进。

该办法对提升水质与治理成效设置了最高的考核权重,占比达40%。根据该办法,市(县)区级河长除了要接受市河长办牵头的考核小组的考核,还要每年接受一次第三方机构测评。而河长年终考核结果经市总河长审定后,将报送组织部门作为干部年度综合考核及任用考察的重要依据。

【记者】罗琼 王雅铄

【摄录】罗琼

【视频剪辑】杨馥铫

【统筹】林焕辉 赵越

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