云浮以生态优势融入广州都市圈建设。刘烁 摄

云浮首次纳入广州都市圈，构建粤北生态建设发展新高地再添新动能！

日前，广东省发展和改革委员会公布的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》明确提出，推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。

这是近期广东省公开文件中，首次将云浮纳入广州都市圈的范围。

纳入广州都市圈后，像云浮这样的山区城市，将优先享受到中心城市的辐射，获得更多资源对接的机会。

时来易失，赴机在速。面对广州都市圈时代来临，云浮如何因时而变，奋发有为，实现经济社会发展全面腾飞？

2019年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，“都市圈”的培育上升到国家层面。

今年5月8日，广东省委、省政府对外公布了《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》。其中“点名”广东五大都市圈——科学制定广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈发展规划。这五大都市圈，只有广州、深圳获得了冠名权。

6月5日，《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》再进一步，明确广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关6个城市。

广州都市圈的前身就是广佛肇经济圈，并历经两次“内容升级”。

早在2009年，广东省构筑了珠三角中北部核心区的广州、佛山、肇庆“广佛肇”经济圈。

2015年2月，云浮首次参加在广州召开的2015年度“广佛肇”经济圈市长联席会议。会议首次提出积极推动云浮、清远加快融入“广佛肇”经济圈。2016年，广佛肇经济圈再度升级，扩充为广佛肇清云韶经济圈，以广佛肇+清云韶“3+3”合作模式打造珠三角带动粤东西北振兴发展的示范区。

从这个角度看，广东规划都市圈，既是过去成功发展理念的合理演进结果，同时呼应了国家培育都市圈的发展理念，以全面落实“中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见”。

云浮生态资源较为突出。刘烁 摄

为解决区域发展不平衡问题，《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》提出，按照构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，促进全省开发区发挥优势差别化发展，突出珠三角各开发区在全省构建现代产业体系中的引领作用，推动粤东粤西开发区建成全省产业发展主战场，推动粤北开发区实现绿色发展，形成布局合理、良性互动、错位发展、功能协调的全省开发区发展格局。

相比起广东的其他地市，1994年4月建市的云浮，被认为存在感很低，去年有一项调查甚至将云浮评为广东最没有存在感的城市。

在最新的一项全国城市排名中，云浮就被列为广东省唯一的五线城市。

但是，自新冠肺炎疫情爆发以来，云浮持续保持确诊病例零记录，这让外界开始重新认识云浮。

云浮在哪里？云浮有什么绝活？

从广州的珠江新城开车出发，一路向西，大概140公里，不到两小时，便到了云浮中心城区。这个距离，大概就是广州城区到深圳中心城区的车程。如果搭乘南广高铁，云浮到广州的通勤时间更短，在一小时以内。

可以说，在粤东西北地区，云浮的区位优势算是比较突出的。

同时，云浮的矿产资源丰富，盛产大理石，主要是加工大理石，素有“石材王国”，“硫都”和“石都”之称。另外，云浮是粤港澳大湾区的“菜篮子”，也是第一批国家农产品质量安全市，连续多年农产品质量安全事故零发生。

现代农牧业是云浮优势传统产业。资料图片

加之，云浮新兴是禅宗六祖惠能的出生地和圆寂地。坐落于龙山脚下的国恩寺，更是由惠能大师开山创建。自唐代以来，国恩寺一直被视为岭南第一圣域，素有“南宗福地，东粤名山”之誉。2019年10月，国恩寺更是被列入第八批全国重点文物保护单位名单。

依托禅学文化优势，云浮新兴壮大全域旅游，成为远近闻名的旅游城市，最近更是被评为“第二批广东全域旅游示范区”。

然而，发展不平衡不充分是云浮最大市情实际，经济总量常年位居广东省内的倒数第一。以2019年为例，广东最富的深圳GDP超2.69万亿元，云浮GDP仅921.96亿元，两者相差多少倍呢？29倍！

除了经济发展水平不高，云浮又是典型的山区市，“城中有山，山中有城”的现状，大大限制这座城市的连片开发和发展步伐。据统计，全市土地面积7786.64平方千米，但市区面积仅1967.28平方千米。

经济发展与资源禀赋的不足，直接结果是拖累云浮城镇化步伐。云浮市政府网站披露，云浮户籍人口301.32万人，常住人口254.52万人，其中城镇人口114.08万人，城镇化率远远低于珠三角核心区。

地处粤北生态发展区的云浮，纳入广州都市圈后，如何改变目前这种发展格局？

笔者看来，发展都市圈最重要的两大抓手，即交通与产业。

按照国家发改委定义，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

所以说，对接广州都市圈，首先要构建对外快速交通体系，实现交通一体化，特别是打通城际轨道交通以及都市圈内城市与城市之间的“断头路”。

据统计，今年全市交通基础设施建设计划投资45亿元。

主要交通项目包括：罗信、怀阳高速年内建成通车。加快推进广佛肇云高速项目建设，力争年内动工。做好广梧高速增设云浮西出入口项目前期工作，力争年内完成广梧高速云浮东出入口扩建项目。加快广湛高铁项目建设，推进南深高铁项目前期工作，积极谋划大湾区西岸城际铁路肇庆经云浮至江门段等项目。加快推动云浮（罗定）机场项目前期工作。加快西部快线建设，东部快线力争年内全线贯通。国道324线腰古至迳口段路面改造工程年内完工。

产业是一座城市的灵魂。这需要云浮考虑高质量发展、长远发展，要以开放的胸怀办产业，既要推动本土优势产业“走出去”，又要“敞开大门”吸引外来优质企业入驻。

云浮不锈钢餐厨具产业正发展壮大。资料图片

刚刚结束的云浮“两会”释放产业发展信号：着力在农业发展、工业投资、招商引资和旅游业发展方面狠下功夫，力争全年第一产业增加值、工业投资、招商引资项目数和投资额、接待游客数量和旅游收入等指标增幅排全省前列，把“疫情零发”优势转变为发展优势。

当下，云浮正全力打造七大特色产业集群，不断增强发展新动能，这为云浮融入广州都市圈提供了产业发展平台。

除了在“组织上”加入广州都市圈，云浮更要在“思想上”加入广州都市圈。这就需要云浮摒弃山区发展意识，积极拥抱敢为人先的改革锐气、开放包容的广阔胸怀、对标世界的持之以恒、与时俱进的创新意识、亲商扶商的服务理念、务实担当的实干作风。

纳入广州都市圈，吹响了云浮加快争先突围的号角。广州都市圈未来怎么规划，期待云浮深度参与，主动对接广州都市圈规划，推动云浮各类规划与都市圈规划的全面对接融合。

我们相信，云浮推进粤北生态建设发展新高地这场战争必定胜利凯旋，期待这一天到来。

【南方日报记者】雷贤辉