载南方日报2022年3月15日头版

连日来，在汕尾陆丰市城东镇高美莲林村的茶园内，随处可见茶农们忙碌的身影，他们穿梭于一垄垄茶叶绿海中，开始采摘今年第一茬春茶。得益于该村村民小组的“三资”规范化管理，昔日的山林荒地被盘活，逐渐成为茶农们增收致富的“金山银山”。

坚持以党建引领基层社会治理，创新发展新时代“枫桥经验”，汕尾构建横向为镇村组三级、纵向为“大数据+网格化+群众路线”的“田字型”基层治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化，切实保一方平安、富一方百姓、促一方发展。

党建引领

筑牢镇村组三级阵地

“没想到不用出镇，在党群服务中心就能办好营业执照，整个过程不到十分钟，太方便了！”家住陆丰市金厢镇埔边村的村民吴泽焕抓住红色旅游带来的商机，准备开一家特色小吃店。由于个体工商户营业执照审批权限下放到镇街，吴泽焕“足不出镇”就办好了营业执照。

去年以来，汕尾在全省率先完成镇街体制改革，构建镇街党（工）委统一领导的“一中心、四平台”工作架构，以“赋权强镇”为重点，推动448项县级执法权限和2547个县级编制下放到镇街，切实解决乡镇和县直部门“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。

“我们计划建设一座公益性骨灰楼，解决周边开发发展带来的先人骨灰安置难的问题，同时进一步推进殡改工作……”汕尾市城区金町村党群议事厅里，一场议事协商会议正在召开，参与本次会议的有村民代表、村务监督委员会成员、党员代表和村“两委”干部，他们手握“赞成”“反对”“弃权”的牌子，为决议事项投出坚定的一票。整个议事过程都有视频记录，决议结果向公众公开，真正践行了“需求由村民表达、问题由村民讨论、事务由村民参与”的自治模式。

金町村党群议事厅。

建立村级小微权力清单、落实“四议两公开”制度、“好稳严实”推进村级组织换届选举、推行“一村一警一法律顾问”、向重点村派出第一书记整顿软弱涣散基层党组织……一系列“组合拳”将汕尾村级党组织锻造得更加坚强有力。

村民小组是农村基层治理的“神经末梢”。针对村民小组“权力无限大、责任无限小”的问题，汕尾出台《汕尾市村民小组管理办法（试行）》，聚焦组织建设、决策机制、队伍建设、示范建设等方面，推动党的工作覆盖和组织覆盖向村民小组延伸。陆河县还大力推行“组账村监镇管”，对各村民小组进行清产核资、摸清底数，严格落实村民小组印章管理和使用备案制度，遇到涉及贷款、承办、对外签订合同等重大事项需使用印章时，经村党组织同意后，及时召开村民小组会议或召集本小组村民代表讨论决定，切实让村级“小微权力”在阳光下运行。

数字赋能开启“智治”时代

“小区电动车‘飞线充电’点已清理”“巷道里堆放的废弃家具已搬走”“居民楼内缺损的消防设施已配齐”……在汕尾市城区凤山街道“民情地图”联勤指挥中心，大屏幕上不断弹出巡查走访和事件上报的处置信息。

凤山街道“民情地图”联勤指挥中心。

“‘民情地图’是我们利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，实现治理方式数字化转型的有力抓手。”凤山街道党工委书记王海寅介绍，全科网格员在巡查走访时一旦发现异常情况，能处置的就地处置，需相关职能部门处置的则上报至“民情地图”平台，由联勤指挥中心分拨指令交由职能部门限时处置，形成“上报事件、流转处置、结果反馈、持续跟踪”的闭环，及时、精准、高效地推进安全隐患排查整治和矛盾纠纷排查化解，真正做到群众诉求件件有落实、事事有回音。

海丰县可塘镇联金村的网格化管理示意图。

目前，汕尾“民情地图”系统已开发了“善美民情”“善美网格”“善美村居”三个子系统，形成了疫情防控、返贫监测、民生服务等多个应用场景。海丰县还按照“发现越早、成本越小，处置越快、成效越好”原则，在全县实施“一村（社区）一研判”制度，全面摸清各村（社区）社情民意，通过会商研判分析形成“一村（社区）一研判”报告，成为各村（社区）日常开展基层工作的“工具书”，实现民情地图与网格化管理线上线下工作的无缝对接和同步运行，最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。

群众路线是党的生命线和根本工作路线。去年以来，汕尾组织8000多名机关干部利用节假日开展“返乡走亲”活动，走进田间地头倾听民声、收集民意、化解民忧，协助解决各类问题3.6万个。与此同时，全市800多名镇街干部全脱产“驻村连心”，5000多名村社干部“入网知心”沉入网格，5万多名基层党员“联户交心”结对联系群众，共同绘就基层治理的“最大同心圆”。

【来源】南方日报

【南方日报记者】陈欣欣 南小渭