为推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”，持续净化基层政治生态，佛山禅城区深化廉洁村居建设实施方案（下称“方案”）日前正式印发。自今年起至2020年，禅城区将针对农村“人、财、事”等廉政风险薄弱点，严格压实镇街和职能部门的主体责任，构建村居组织运行、日常监督、“三资”管理和反腐倡廉“四大体系”，为村居党风廉政“治未病”。
方案提出了一系列在佛山市乃至全省率先探索的创新举措，包括建立全区深化廉洁村居建设的联动统筹机制、探索在村党组织试点设立纪委和纪检小组、强化村务监督委员会（下称“村监会”）监督职责等。
禅城区委常委、纪委书记、监委主任植伟生：
深化廉洁村居建设是今年禅城区委的一项重点工作，接下来包括区纪委监委等在内的各有关部门将形成合力，着力推动方案的深化实施，为禅城区实施乡村振兴战略营造廉洁环境，为做大做优做强中心城区功能提供政治保障。
以问题为导向实施17条针对性措施
禅城区深化廉洁村居建设实施方案分3个阶段进行：
2019年为“探索创新年”，主要任务为推动体制机制改革创新，建立健全村居系统化监管机制，镇（街道）各具特色的廉洁示范点创建、健全村监会工作机制试点等工作初见成效；
2020年为“攻坚提升年”，进一步提高“三资”监管、基层政治生态评估等方面的大数据应用水平，解决村居党风廉政建设突出问题，持续深化提升工作成果，推动建设一批乡风淳朴、权力运行规范、崇廉尚实的廉洁村居；
2020年后则将优秀实践成果巩固和推广，逐步形成系统化、协作化、信息化的村居基层监管长效机制。
禅城区纪委常委、监委委员周伟锋介绍，“方案针对禅城区农村多头管理的实际情况，由区纪委协助区委压实主体责任，把各部门责任‘清单化’，不是‘以罚代管’，而是从完善制度的角度强化基层监督。”
方案起草负责人之一的禅城区纪委监委党风政风监督室副主任李颖说，方案旨在构建村居组织运行、日常监督、“三资”管理和反腐倡廉“四大体系”，“四大体系”共17条具体措施，包括强化村级巡察监督作用、落实村（社区）党群服务中心“一门式”政务服务改革、大力实施基层正风反腐三年行动等。全部是根据禅城区村居实际问题拟定，具备非常强的实操性。
禅城区纪委监委党风政风监督室主任王磊介绍，禅城区的一大特点是，农村的集体资产庞大，涉及大量的土地交易、物业出租、招投标等集体经济事务。据了解，2018年，禅城区纪委监委受理农村问题线索举报162件，占信访总量42%。查办村干部违法违纪案件51宗51人，占立案总数25.4%。
破解农村监督弊端联动各相关部门形成合力
禅城区纪委副书记、监委副主任冯翠红强调，此次深化廉洁村居建设的整个工作是基于禅城区委贯彻落实乡村振兴战略和全面从严治党向基层延伸的大背景，该方案旨在破解禅城区农村监督现存的系列问题。
据了解，区纪委监委自去年底开始到各镇（街道）、区民政局、区农业农村局等部门开展专题调研，发现当前村居基层党风廉政建设和监管工作存在一些突出问题。首先农村的监管责任主要落在镇街，由镇街的社工局负责。由于各镇街和镇街社工局事务庞杂，人手不足，对农村的监督很难到位；同时，区层面相关部门没有形成农村监督管理联动机制，现在对农村问题进行监管的有多个部门，但监督都仅限于各自职责领域，没有形成合力。
区纪委监委通过调研还发现，农村现有的承担监督职能的监委会，其履职仅限于每月一次的审单以及列席一些重要会议，对于省规定的六项职责部分落实不到位，原因一方面是村监委人员的综合素质参差不齐，另一方面是人员报酬不高，导致村监委人员能力稍显欠缺，履职积极性不高。
此外，由于以前没有具体的抓手，对村的监督仅停留在教育层面，方案给出了一个有力的抓手。“这次希望从推动部门履职的角度入手来完善监管机制，把镇街监管农村的意识抓起来。”李颖说。
聚焦
村干部信息年底前纳入政治生态评估系统：为纪委履行职责提供精准、高效、智能的工具
继对4个镇街、29个单位部门政治生态状况进行动态监测后，为强化对村干部的管理，禅城区深化廉洁村居建设实施方案提出，今年禅城区还将探索年底前将全区54个村及村“两委”、村民小组干部的相关信息纳入政治生态评估系统，研究建立对农村政治生态的评估指标，实现辅助研判、精准评估，推动农村基层监督管理更加精准有效。
“禅城农村的经济体量普遍较大，监察体制改革后，将村干部纳入监察范围，禅城区此前已经启动了对农村的巡察，监督措施向村组发力，发现问题196个、问题线索34条，已对2名村干部采取纪律审查和监察调查措施，推动解决了党的领导核心作用弱化等系列问题。目前正在推进政治生态评估系统覆盖范围向农村延伸，搭建针对村干部的评估指标体系，将村组干部纳入评估对象，创新农村政治生态涵养路径，实现农村政治生态评估的可透视、可量化、可净化，为纪委履行职责提供精准、高效、智能的工具，助力营造风清气正的农村政治生态。”禅城区纪委监委有关负责人说。
依托“一门式”数据优势 累积超5.8亿条信息
禅城区政治生态评估系统是禅城区为配合佛山市纪委创新基层智能化监督的举措，于2018年4月份启动试点，探索应用信息化技术开展政治生态评估工作。
该系统依托禅城区“一门式”改革和云平台建设等信息化领先优势，采集纪委监委、巡察、信访、督查、组织、公安、审计、工商、国土等13个单位31类数据，打破部门信息壁垒，实现数据共享。目前该系统已累计存储5.8亿条信息，全区4个镇街、29个单位部门、9000多名公职人员已全部纳入该系统。
禅城区纪委监委相关负责人介绍，该系统主要包含生态评估、廉情预警、信息查询三大功能模块。其中，生态评估功能模块可对全区4个镇街、29个单位部门政治生态状况进行动态监测，实时生成政治生态评估报告；廉情预警功能通过大数据比对分析，既可以对管党治党的突出性、普遍性问题进行预警，也可对全区公职人员进行廉情关注，及时捕捉苗头性问题信息，及时预警提醒，做到抓早抓小；信息查询则可对问题线索进行多维查询、快速研判，提高办案效率。“比如在核查相关问题时，通过综合查询不动产、社保、婚姻、出入境、工商登记等信息，实现了‘人员少跑腿，数据多跑路’，大大节约了外调工作时间，提高了工作效率。与此同时，也在一定程度上减少了人工核查存在的问题泄露风险和对党员干部产生的负面影响。系统运行以来，已辅助研判问题线索100多次。”
该系统2018年9月启用至今，从实际应用情况来看，这种以大数据分析为主、人工校验为辅，线上采集业务数据为主、线下录入数据为辅的政治生态评估体系，能够令监督更加高效。比如，通过公安部门的数据比对，区纪委监委对某名干部企图以“不暴露身份、不讲出单位，交2000元罚款”掩盖酒驾的问题，进行了快速甄别，揭开谎言和“隐身衣”，使违纪违法行为无所遁形，助推监督更加精准高效。目前，通过公安部门的数据比对发现的问题线索，已立案查处20人。
构建“正负双向”指标体系 坚持严管与厚爱结合
据了解，禅城区政治生态评估系统的一大特点是坚持严管与厚爱相结合，注重抓早抓小，充分发挥大数据精准监督、动态巡护的作用，及早发现并纠正党员干部的苗头性、倾向性问题，在严管中体现厚爱。
与一些地方以负向评估代替立体评估，忽视正向评估的导向和激励作用不同，该系统构建了“正负双向”的指标体系，探索可透视、可量化的评估方式。负责该系统指标建设的有关负责人介绍，该系统是按照既要评估“森林”，也要研判“树木”的思路，分别以单位和个人为评估对象制定指标体系。首先是从上级精神中找方向，把握政治生态评估的核心要义。其次是从问题剖析中找规律，制定负向指标体系。在单位指标体系构建中，对巡察、审计、述责述廉、“两个责任”评估、问责等发现的问题进行深入剖析，捕捉表象、深挖根源，以此为基础制定包括政治忠诚、政治文化、领导班子、选人用人、改革发展、纪律作风、社会风气7个一级指标和36个二级指标。在个人指标体系构建中，以庖丁解牛的方式，将近3年来本地查办的违纪违法典型案件进行剖析，对症状进行分析归类，以此为基础制定包括涵盖政治素养、纪律作风、利益冲突、财产状况、境外关系、婚姻状况6个一级指标和22个二级指标。采取踩线扣分的方式，划出政治生态的红线和禁区，形成自我对照警醒和体检预警的“反向约束”。
同时，该系统还围绕激励引导，总结涵养良好政治生态的方向、规律和内容，设置了单位和个人的一系列的正向指标体系。采取达到标准即加分的方式激励干部主动作为，形成单位及干部看齐和对标的“正面指引”。
比如，该系统曾对禅城区某名公职人员发出预警，显示其于2016年和他人合资注册1家公司，本人认缴资本1万元。区纪委监委基于工商登记范围与其工作职权联系不大、注册资本额较低、登记时间不长等方面考虑，对其进行函询。该干部收到函询后，如实向组织说明情况属实，并马上去办理注销登记，同时向组织提交了检讨书，诚恳承认错误，并表示以后坚决不再从事营利性活动。据统计，截至目前，在该系统的辅助下，禅城区已发现几十名公职人员违规经商办企业问题，并均已根据实际情况进行相关处理。
建立结果运用机制 推动修复净化政治生态
对评估结果运用充分也是禅城区政治生态评估系统的一大特点。该系统建立了结果运用机制，对于单位的评估结果作为约谈、巡察、审计、调整使用干部的重要依据；对个人的评估结果作为选人用人、廉政审核、评先评优的辅助参考。
值得一提的是，依托系统的大数据分析功能，公职人员的零零碎碎点状信息，叠加为全区的面上情况，既为监督增添了发现问题的新视角，也为研判和推动政治生态提供重要支撑。比如，上述提到的系统发现的党员干部违规经商办企业问题，引起禅城区委的高度重视，迅速开展分类核查和问题整改工作，并研究建立全区任职回避和公务回避定期排查及清理工作机制，由点扩面，实现“正歪树”与“育森林”的有机统一。
此外，该系统兼具“评估+修复”的特点，有助于形成生态建设的良性互动。据介绍，该系统在对政治生态动态监测的基础上，按照“一季度一分析，半年一评估，紧急性、重要性、普遍性问题专项快报”等方式，及时向区委提交政治生态评估报告。以评估报告为基础，禅城区委可以定期研判全区政治生态状况，分析存在的普遍性问题、突出性问题。“对于哪些镇街、哪些部门、哪些人员政治生态问题突出，综合运用‘四种形态’，发挥体检把脉、红脸出汗、严管厚爱的作用。”前述禅城区纪委监委有关负责人说。比如，对于评估发现的某街道“腐败案件易发多发、信访举报大幅增长、重点工作推进不力、组织意图在基层得不到落实等”政治生态存在的问题，区委及时对街道党政一把手进行约谈，并提请党委对班子构成进行优化。
而对于发现问题的整改情况也录入系统，实现闭环管理。整改成效纳入评估指标，采取纵向评估对比分析等方式，动态监测整改成效。对整改较差的单位，会进行问责，切实传导压力，推动政治生态得到修复净化。
禅城区委深入推进全面从严治党覆盖村居。图为禅城区南庄镇龙津村大力推广廉洁文化。南方日报记者 戴嘉信 摄
链接
禅城今年内将启动的重点监督创新工作：首试区级统筹联席会议制
针对农村各事项多头管理的现状，此次方案提出建立全区深化廉洁村居建设的联动统筹机制，压实各部门主体责任。禅城区将于6月底前建立联席会议制度，联席会议由禅城区农业农村局统筹，区纪委监委、区委组织部、区民政局、区扶贫办、市公安局禅城分局、各镇（街道）及相关部门配合实施。该制度旨在及时研究解决深化廉洁村居建设存在的突出问题，加强区职能部门对镇（街道）的业务指导和监督检查，完善上下沟通反馈机制，推动问题及时解决。各部门如果不履职或履职不到位，区纪委监委会根据相关规定进行追责处理。
设立村纪委和纪检小组
为加强农村基层监督队伍建设，禅城区在佛山市率先探索在村党组织试点设立纪委和纪检小组，明确组织架构、组成人员产生程序、工作职责等，并逐步在全区54个村全面推行。
根据方案，村纪委和纪检小组作为村级纪检监察组织，受村党委领导和镇（街道）纪（工）委指导，主要履行监督职责，对村党委和村级党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，收集涉及腐败和作风问题的信息，对党员干部开展遵守纪律教育，开展谈话提醒，对重要事权清单实施管理。在监督中发现重要问题，要同时向村党组织和镇（街道）纪（工）委报告。
目前，祖庙街道和南庄镇均已制定出相关试点方案。其中，祖庙街道选取有设党委的东升村、朝东村、镇安村、敦厚村和永新村作为试点。这些村将试点设立纪委，作为村级纪检监察组织。而南庄镇则选取紫南村、龙津村作为试点，在该村党组织设立纪委和纪检小组。明确由一名副书记兼任纪委书记，设纪委副书记一名；在各村小组设立纪检小组，设组长一名，并兼村纪委委员。各村纪委接受镇纪委领导，在镇纪委领导下开展工作。重点开展对村、组一把手的监督，对村组贯彻落实中央、省、市、区、镇各级党委政府政策、重大部署、规章制度等各项文件的落实情况进行重点监督。协助镇纪委（监察组）开展党风廉政建设等工作。
制定村监会职责清单
方案提出，禅城区将根据《广东省村务监督委员会工作规则》制定村监会职责清单，细化和分解监督民主决策、“三资”管理、村务公开、工程建设、村干部廉洁履职以及维护村民监督权益等内容，确保村监会真正发挥对村级事务的监督、约束、规范作用。
村监会将落实村民会议或村民代表会议对村监会及其成员民主评议制度，对不履职或不正确履职的村监会成员，依法启动罢免退出程序。并且，完善村监会发现问题的沟通机制，在工作中发现村“两委”干部存在腐败和作风问题，可直接向村纪委或上级纪委反映或移送线索。
为激励村监会成员更好履职，禅城区将着力提高村监会成员待遇保障，落实村监会成员待遇经费保障方案。同时，加大对村监会工作的宣传力度，营造村民关心、支持、推动村监会履职的良好氛围。
向农村派出监察专员
方案提出，将建立健全向农村派出监察专员机制。将镇（街道）辖区村划分片区，由镇（街道）纪（工）委向各片区派出监察专员，开展日常监督监察工作。派出监察专员主要对村级纪检监察组织履职情况进行监督，发现问题和信息及时向镇（街道）纪（工）委反映。
该项工作在祖庙街道已率先开展试点。监察专员人选从街道现有雇员队伍中择优录取，直接对街道纪工委负责。街道将在按组织人事有关规定核定薪酬的基础上，给予监察专员一定的特殊岗位津贴。监察专员主要职责包括：
对村级纪检监察组织及其书记、委员的履职情况进行再监督、再检查，及时发现问题，纠正偏差；
协助村、组加强党员及公职人员管理，提高监察对象遵纪守法的自觉性；
协助建立健全农村党风廉政建设的有关制度，从源头上遏制腐败；
受理村民群众对村、组干部及村内党员的信访问题，做好信息收集，并及时向街道纪工委反馈；
积极配合街道纪工委开展工作，按要求认真完成上级纪委交办的工作任务等。
【文章来源】南方日报
【责任编辑】卢志科 莫群
【文字校对】华成民
【频道主编】戎明迈
