5月14日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局联合发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，提出研究设立广州期货交易所。广州期货交易所将以碳排放为首个交易品种，有望成为26年以来证监会放闸的第一个期货交易所。

广州期货交易所，广州最为期待。但粤港澳大湾区中，期待期货交易所的不止有广州，据媒体报道，全国人大代表、深圳市人大常委会党组成员杨绪松提出，可建立深圳期货交易所联合港澳共同参股，实现和国内现有期货交易所错位发展。

在万众瞩目中，广州离全国第四大国际金融中心有多远？

期货交易所的广州之路

广州期货交易所的规划并非首次提出。

2019年1月15日，市政府工作报告提出要“推进设立广州创新型期货交易所”。

2019年1月28日，广东省政府工作报告提及“争取国家支持筹建创新型期货交易所”。

2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出支持广州建设绿色金融改革创新试验区，研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所。

从广州到广东，再上升为国家战略，从一个期货交易所的设立周期来看，广州的等待不算太久。今年5月14日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（以下简称《意见》），从促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化等五个方面提出26条具体措施，提出研究设立广州期货交易所。 

具体而言，是依托广州绿色金融改革创新试验区，建立完善粤港澳大湾区绿色金融合作工作机制。充分发挥广州碳排放交易所的平台功能，搭建粤港澳大湾区环境权益交易与金融服务平台。研究设立广州期货交易所。

广州一直很努力。

推进设立广州创新型期货交易所、粤港澳大湾区商业银行，建设国际金融岛，被列为广州市2019年全面深化改革开放的一项重点工作。国际金融岛随着国际金融论坛永久会址的动工，已于2019年11月正式启动建设。广州期货交易所受到的期待更甚。

广州市地方金融监管局是设立广州期货交易所的牵头单位，该单位设置的广州期货交易所申办北京办公室，已于2019年4月上旬投入使用。办公室所在地，正是在中国金融史上都有重要地位的北京金融街。

广州的金融制约在哪里？

在央行四部门印发的文件中，广州被提及四次，珠海被提及两次，深圳被提及一次。从提及次数可以发现，在这份罕见的由央行四部门联手发布的文件中，广州金融地位突出。

其实，广州金融实力一直不弱。根据最新发布的全球金融中心指数（GFCI27），广州位列全球第19名，而上海位列第4，香港由于短期影响从第3名滑落到第6名，北京位居第7，深圳位列第11。

梳理政策不难发现，广州的绿色金融被放在了重要位置。而在绿色金融方面，广州一直走在全国前列。这一点，从今年1月全国绿色金融改革创新试验区第二次联席会议选在广州召开就可见一斑。数据也可佐证，截至2019年底，广州碳排放权交易中心累计成交配额1.39亿吨，总成交金额超27.15亿元，在全国7个试点中排名第一。

同时，广州还拥有华南唯一一个绿色金融改革创新试验区，广州绿色金融改革创新试验区（花都区）获批两年多以来，花都区累计奖励企业和金融机构1200余家次，绿色发展奖励超过1.1亿元。

成绩亮眼却难掩尴尬。目前在全国经济圈中，国内期货交易所布局三地，上海云集了中金所、上期所和上期能源三家期货交易所，大连、郑州各有一家商品交易所，粤港澳大湾区明显“缺位”。

英大证券首席经济学家李大霄指出，广州期货交易所作为继大连商交所、郑州商交所，上海期交所、中国金融期交所之后第五个期货交易所，将大大提升广州金融市场地位。

去年11月24日，国际金融论坛（IFF）永久会址建设动员大会在南沙举行。刘伟 摄

碳市场是碳定价的工具之一，世界上包括中国在内的很多国家已在探索建立碳排放权交易市场。“碳排放从经济学意义上讲是有外部性，我们中国有句古诗叫‘一枝红杏出墙来’，红杏是栽在院里的，但院外的人也能看到，中国其实在古代就看到这种外溢性问题。”在2019年11月24日的国际金融论坛（IFF）峰会上， IFF副主席、全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋用中国古诗作比，建立碳排放权交易市场，要解决“导致无辜的人受害”的外溢性问题。姜洋认为，可启动广州以碳排放为首个品种的期货交易所建设，考虑好如何把风险控制住、怎么把投资者组织好等问题。

国际金融论坛（IFF）永久会址项目效果图。

湾区南沙的特色金融梦 

广州期货交易所落户哪里？毫无疑问，南沙对此最为关注。多种公开场合，南沙都在不同程度上表达了对广州期货交易所、粤港澳大湾区国际商业银行的渴望。

2019年10月，广州南沙区发改局印发《广州南沙新区（自贸区南沙片区）关于支持国际金融岛发展的若干措施》， 该文件提出，南沙国际金融岛未来将推进依托碳排放权为首个品种的创新型期货交易所，构建完善的绿色金融体系。联合粤港澳在南沙推进设立粤港澳大湾区国际商业银行，服务粤港澳大湾区建设发展及科技创新。

南沙国际金融岛，对广州期货交易所翘首以待。

围绕建设金融服务重要平台的目标，南沙自贸片区挂牌5年以来，不断强化金融服务实体经济的本源，着力发展航运金融、科技金融、飞机船舶租赁等特色金融。探索发展六大特色金融、打造八大服务平台、推出33项创新成果。

南沙累计完成134架飞机租赁业务。资料图片

这八大平台每一个都将在金融界引起震动：南沙国际金融岛、广州期货交易所、粤港澳大湾区国际商业银行、国际风险投资中心、资本市场服务基地、汇丰全球培训中心、南沙全球金融综合服务基地、航运保险要素交易平台。

一口气囊括八大平台的南沙，有何底气？数据显示：截至2020年3月底，落户南沙的金融和类金融企业累计达6528家，比自贸区挂牌前增长52倍；持牌法人金融机构11家，占全市1/5。2019年，南沙实现金融业增加值128.91亿元（占南沙GDP的7.7%），金融业税收收入超30亿元（占税收总收入的7.4%）。

2014年，中国人民银行等10部委发布“南沙金融15条”，支持广州南沙新区深化粤港澳台金融合作和探索金融改革创新。面向大湾区的南沙，已经向金融“下手”了。

已于2019年8月动工建设的国际风险投资中心项目，正在明珠湾区搭建风险投资服务平台和金融服务平台，中国风险投资研究院信心满满：“南沙不仅有制造业和服务业的产业能力，其金融服务领域也成为发展的一大亮点。南沙不仅仅在广东的风险投资行业备受关注，在未来也会成为国际化风险投资机构的聚集地。”

全国第四大国际金融中心的广州金融梦

作为实体经济的血液和现代服务业的核心，广州一直都有一个金融中心的梦想。南沙，将会为广州的金融中心梦添加重要砝码。

在去年11月24日国际金融论坛（IFF）永久会址开工动员大会现场，南沙方面表示：南沙国际金融岛之于广州，正如金融街之于北京，金融城之于伦敦，二者相辅相成，未来“金融岛”将作为广州乃至广东省面向国际的重要城市名片。

与上海、北京、深圳相比，广州的最大短板在于缺乏一个全国性的交易中心，同时在金融总部企业方面聚集效应不足，而无论是金融增加值、上市公司数量，还是本外币存款规模，都与北上深三城存在一定差距。广州的金融地位一度饱受诟病。

不过，广州的优势在于区位。总部企业、金融资本和教科文卫资源，都堪称一流。任何金融机构想要获得华南地区的影响力，都无法绕开广州。

2019年上半年，上海将上交所南方总部放在广州，对于广州增加南方区域的金融辐射效应，可谓如虎添翼。国家支持建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心，研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所，研究设立粤港澳大湾区国际商业银行，等等。

一系列谋篇布局正在进行中，未来，广州未必没有成为全国第四大金融中心的可能。2018年9月，在第24期“全球金融中心指数”(GFCI)报告中，广州首次进入“全球金融中心20强”行列。根据最新发布的全球金融中心指数（GFCI），广州位列全球第19名。巩固优势的同时，广州仍需再进一步。

金融的重要性，对于广州这座主要依靠实体经济的国际大都市意义不言而喻。3月9日，汇丰全球培训中心项目在南沙正式动工。作为汇丰集团在全球规模最大的旗舰培训基地，广州南沙城市建设投资有限公司下属南实投资公司历时两年、历经八十多轮的谈判，最终在2019年年底，与汇丰方面确定合作开发协议正文及20个附件并正式签约，该项目的总投资额预计将超过1.5亿美元。

汇丰全球培训中心项目。

汇丰银行副主席兼行政总裁王冬胜说：“作为汇丰重要的战略市场，中国经济发展蕴含的巨大潜力以及在金融科技上的领先发展令全球瞩目。在内地设立汇丰全球培训中心，将为全球汇丰员工及管理层拓展视野、启发思维、把握中国市场脉搏提供宝贵机遇。”  

深圳有全国人大代表提出建设深圳独立期货交易所，杭州的电子商务和金融科技发展得风生水起，重庆与南京等城市冲劲十足。广州期货交易所来了，全国第四大国际金融中心稳了吗？

【记者】柳时强 吴雨伦