5月20日上午，广州市第107场疫情防控复工复产新闻发布会（商事制度改革专题）召开，会上介绍了本次广州获国务院督查激励工作事项。近日，国务院办公厅印发通报，对2019年落实国务院重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方予以督查激励，广州市9项工作获得国务院督查激励。其中，南沙区在国内率先探索商事登记制度改革，获得了国务院及相关部门的认可。这是国务院是对南沙近年来持续深化“放管服”改革、优化营商环境、积极践行自贸区制度创新引领示范作用的充分肯定。

以“管得更好”推进“放得更开”

南沙区自2016年下半年开始研究对标香港公司注册制和国际通行商事规则，谋划新一轮深化商事制度改革。2017年7月，南沙出台《南沙自贸片区深化商事制度改革先行先试若干规定》，率先启动探索商事登记确认制改革,依托全程电子化商事登记系统，实现营业执照办理“无人审批、智能确认”。

2019年3月，再次出台《南沙自贸片区商事登记确认制管理办法（试行）》，使整个改革更加制度化、规范化和体系化，以“管得更好”推进“放得更开”，对配套管理及监管措施进行制度设计和完善，形成以实名认证为支撑、以失信拦截为前提、以自主申报为核心、以强制出清为保障的制度框架。

5月12日，在国务院新闻发布会上，国家市场监管总局唐军副局长指出，广州市南沙区探索试点商事登记确认制，进一步释放企业活力和创造力，为其他地方创造了可复制、可推广的新模式，体现了勇于创新、敢为人先的进取精神。在国内率先探索试点确认制改革，借鉴国际通行理念，将商事登记由行政许可改为行政确认，体现了南沙政府管理理念从烦苛管制向简约治理的转变。

南沙区人民政府副区长刘朝阳表示，南沙先行探索试点确认制改革近三年来，进一步减少了政府对微观市场行为的干预，有效激发了企业的投资创业活力。2017年，南沙区新增企业22736户，同比增长60.2%，2018年新增企业37964户，同比增长67%，2019年新增企业45523户，同比增长22.3%。

在登记注册环节，南沙全面推行标准化、智能化申报、“审登合一”登记流程，大幅提升网上办理营业执照的首次申请成功率，全程电子化商事登记首次申请通过率超过90％。在后续监管环节，建设上线南沙区市场监管和企业信用信息平台，构建企业信用监管“全区一张网”，全面推进跨部门联合“双随机”抽查和网上执法办案，推动对企业全生命周期的闭环监管。通过加强承诺信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。

刘朝阳表示，下一步，我们将进一步深化确认制改革，健全完善配套制度措施，加强审批与监管的有效衔接，把监管重点从事前审批向加强事中事后监管转变，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

■专家点评

南沙：打造对标国际一流优质营商环境的改革魄力

截至2019年12月，南沙区有超过4000家企业通过“人工智能+机器人”全程电子化登记系统，享受到确认制改革带来的便利，做到“即时审查、立等出照”。会上，中山大学自贸区综合研究院常务副院长符正平表示，在全国率先试点，是南沙片区切实服务市场主体，打造对标国际一流优质营商环境的改革魄力。

商事登记确认制改革致力于从源头上开展监管理念和监管技术的创新，是打造对外开放新高地的重要举措，是对“法无禁止即可为”的积极实践。

市场主体商事登记确认制改革旨在对标国际自由贸易港的经验做法，给予内外资企业（个人）在登记“准入”环节最大的便利性。政府监管部门根据申请来登记市场主体相关信息，以申请人实名认证、信用承诺为前提，实行企业名称、住所、经营范围自主申报，全程电子化登记系统，简化商事登记事项，申请材料，办理流程，实现商事登记从“人工核准”向“智能确认”转变。对商事主体设立登记进行形式审查，不再实行许可审批，通过登记确认市场主体资格和一般经营资格，并发放营业执照。

符正平对商事登记制度改革的南沙样本进行了点评，他指出，该政策解决的关键问题是：作为全新的商事主体市场监管理念创新，取消了企业注册的前置材料准备、行政审批环节，注册人对自己的企业和行为负责，通过全程电子化登记系统（引入AI自动校验技术），中间不再需要人为干预，实现快速、便利的企业注册。

符正平认为，该措施的实施大大提升了企业注册的效率，提高了政府服务的透明度，放宽了市场准入门槛，增强了企业主体的实际获得感，创造强大的社会价值，有利于推进以信用监管为核心的事中事后监管机制。确认制改革将会产生积极的链式反应，特别是对服务型政府的建设以及推进政府大数据政务治理体系的完善，有着重大意义。

【记者】郎慧 郭苏莹