6月18日，江门市电子证照系统正式上线。首批发布的40种高频使用电子证照，将在江门市市场监管局、人社局、社保局、自然资源局等部门的267项政务服务事项中率先应用，并逐步向全市推广。该系统的上线，标志着江门市的“互联网+政务服务”又向前迈进一大步。这不是孤例，近半年来，江门“数字政府”综合改革动作频频，改革红利不断释放：通过政务信息资源整合共享和流程再造，不仅在全省率先推出营业执照“微信+智能化审批”服务，更打造全国第二个“交地即开工”项目，用“数字”助力营商环境优化。作为全省“数字政府”综合改革试点城市，江门多项改革举措有望为其他地区提供可复制经验。

江门“数字政府”综合改革的成效，或许从市场主体数据的变化中可窥得一二。据统计，截至今年5月，江门新发展市场主体超过4.5万户，同比增长46%，市场主体总量50.59万户。

企业开办加速▶▶10万条数据打造6分钟智能审批

“过去申办企业最快都要3天，还要跑不同的地方。现在只需在同一个地方，且一个上午就能搞定！”3月26日，江门市东启家居有限公司员工余美欣仅用2小时41分钟，完成了企业开办所需的企业商事登记、印章刻制、银行开户和领取发票环节。

9时22分，企业在江门市行政服务中心开办企业综合窗口提交商事登记申报材料；10时，企业营业执照完成打印；10时15分，企业预开设银行账号；11时15分，企业顺利拿到企业公章；12时03分，企业成功领取发票。

压缩企业开办的时间，离不开信息化的手段。“我们借助数据网上行，实现了开办企业一套材料、一次采集、同步办理、信息共享的服务模式。”江门市市场监督管理局登记注册组相关负责人介绍。

以信息化手段为支撑，打通不同层级、不同部门的信息系统之间的共享通道，优化审批流程，业务同步办理，进一步压缩各环节办理时限。企业申办人只需要在开办企业综合窗口提交一次材料，无需再向市场监管、税务、公安等部门重复提交材料，就可以完成企业商事登记、印章刻制、银行开户和领取发票。

目前全市三区四市均已实现开办企业1天办结的改革目标，比原定年底前完成的目标计划足足提前半年，凸显改革加速度效应。

为进一步优化营商环境，提升企业和群众获得感和满意度，江门在全省率先推出营业执照“微信+智能化审批”服务，实现了商事主体登记“免预约”“全天候”“零见面”“无纸化”“智能审批”办理。

6分钟线上商事主体登记的背后，是10万条数据的运转。为破解智能化难题，江门市市场监督管理局专门成立了登记审批全程电子化智能化改革攻坚小组，将登记审批全流程要素梳理分解，制定智能化审批标准。

为此，改革攻坚小组构建起经营范围、行业分类、禁限用字号、禁限用地址、禁限用经营范围5个标准化数据库，实现同一事项无差别、同标准受理。以行业分类为例，工作人员需在9万多条数据中，根据“只能线下申报”“可线上申报智能化审批”“可线上申报需人工审批”等情形，最终筛选出约1万多条数据适用于智能化审批系统。

作为全国企业开办全程网上办改革试点城市，江门正在着力打造商事登记全程电子化2.0，增加银行自助终端、手机APP等多种办理渠道，全面推行“微信+智能化审批”服务，推动线上线下功能互补、融合发展，用更短时间、更快速度、更低成本服务企业群众办事创业。

项目落地加速▶▶诞生全国第二个“交地即开工”项目

5月8日摘牌，5月14日签订土地出让合同，5月15日拿到施工许可证。在开平翠山湖科技园，建邦杭萧装配式建筑产业园项目成为继广州南沙丰泰军民融合装备研发项目后，全国第二个“交地即开工”项目。

建邦杭萧装配式项目计划总投资10亿元，由广东建邦兴业集团有限公司、杭萧钢构股份有限公司和广东中投金控有限公司共同投资建设，主要生产装配式部品部件。该项目计划在今年年底完成工程施工、设备安装与试投产，达产后产值约11亿元，年纳税额约7800万元。

根据《开平市加强投资建设项目并联审批工作方案》，工业企业类投资建设项目必须在40个工作日内完成审批。项目时间审批从40天到1天，关键技术审批环节的前置起到重要作用。

“一个工业投资项目要落地，首先要通过立项，然后要拿到用地许可、施工许可等，前后涉及发改、自然资源、住建等部门的多个审批环节。”开平翠山湖管委会行政审批局局长杨育占表示。

为实现1日审批，多个审批部门主动提前对接企业，以政府购买服务方式委托具有相关资质的专业机构，对建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证、审图合格证明和施工许可证进行全面预审。

除此之外，开平还对审批材料进一步简化，原来投资方需要提交的33项资料，现在只需21项，减少了约三分之一。“其中，有16项可容缺受理，真正必须按时提交的资料只有5项。”开平市住建局局长胡震说。

在建邦杭萧提交完所有资料后，开平审批部门利用信息化“高速通道”，全程电子化并联审批，以信息数据代替人跑，项目动工所需的4个关键证件当日办结，当天就拿到了施工许可证。

开平网上中介服务超市平台的建设，有效解决了项目落地中审图、财审、验桩的难题，通过市场化手段解决“中介服务”。通过中介超市，项目投资方可以快速选择全省乃至全国的第三方机构，有效降低项目成本，最终推动项目加快审批进度。截至今年5月，开平市网上中介服务超市发布项目数达138项。

根据《江门市工程建设项目审批制度改革实施方案》，江门将依托广东省政务服务网，建设覆盖各部门和市、区、镇街等各层级的工程建设项目审批管理平台。管理平台将具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，可实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

该平台将实现与江门市政务服务一体化平台、广东省投资项目在线审批监管平台、省统一身份认证平台、广东省中介服务超市、省多审合一电子审图系统、各部门审批业务系统之间的互联互通。

部门破壁加速▶▶“马上办、网上办、就近办、一次办”办理效率提升

今年，江门市政务服务数据管理局提出高标准提升政务服务水平、打造最优最先进的营商环境和政务环境、提速粤港澳大湾区服务“软联通”的3大目标，并把建设24小时自助服务区，推行“5+X”政务服务预约办、延时办、假日办，全面推广电子证照，深入推进网上“中介超市”应用等多项便民利企的工作列为“数字政府”改革建设重点。

“数字政府”综合改革的便民性，关键就在于让数据多跑路，让群众少跑腿。这需要政府不断打破部门间壁垒，连通数据孤岛。

以电子证照系统为例，该系统实现了电子证照从生成、颁发、管理到应用过程的信息化操作，通过与各业务系统对接，形成电子证照的全流程闭环应用，实现跨层级、跨部门、跨区域的电子证照互认共享，数据全省共享。

“电子证照的共享应用，有利于减少审批过程中大量纸质证照的提交和流转，减少资源浪费和提高审批效率。”江门市政务服务数据管理局相关负责人介绍，“同时，有利于大幅度减少伪证假证，优化整合证照管理和服务职能，并促进‘数字政府’改革建设成果的整合，促进数据共享利用,推动和带动全市电子政务深化应用。”

根据我省对深入推进审批服务便民化的工作要求，江门市将围绕“马上办、网上办、就近办、一次办”的目标，通过对政务服务事项逐一进行“减环节、减材料、减时限、减跑动次数”的流程优化，推出“四办”政务服务事项目录清单和实施清单，并在6月底前公布。

【撰文】张泳渝