引进大项目及企业苦于没有土地、历史遗留问题导致9年项目没落地…...5月26日下午，人大代表们不约而同地在中山市十五届人大七次会议第十七代表团分组讨论上热议土地之困。而今年的政府工作报告也提出，中山仍面临着土地规划、产业交通等9大方面的问题，不遮掩不回避，直面“土地之困”。

“中山开展土地规划的专项治理、乱象治理，现在迎来一个好的时机。通过机构改革，原来几个‘管地’的部门组建成自然资源局，统筹国土空间规划。” 中山市自然资源局党组书记、局长吴伟强在讨论现场表示：“以前的用地是比较粗放的，对于历史遗留问题，正在编制的《中山市国土空间总体规划（2020—2035）》大部分能够解决。目前中山已经出台37项制度，并将继续出台政策规范用地，保证中山的高质量发展。”

人大代表：大项目落地关键在“用地”

“火炬开发区立足产业、实业、高新技术坚决不动摇。过去走过一些弯路，有不少工业企业转功能，搞商住，挤占了高新技术产业的发展空间。” 中山市人大代表、火炬开发区党工委副书记、管委会副主任欧阳锦全坦言，“现阶段火炬开发区不缺资金、项目，招商引资的人才，但是缺地，缺产业用地。”

中山市人大代表、小榄镇党委书记梁荣佳也表示，小榄目前想引入一些大企业、大项目，苦于没有土地资源。

据了解，中山市的土地开发强度较高，仅低于深圳、东莞。目前，中山市共有产业园44个，规划面积约14300公顷，用地布局碎片化，平均每个镇区有1.83个产业园区，部分镇区多达3到5个产业园区，重复建设造成资源碎片化严重，加上连片地块少，导致大项目落地难。

对此，梁荣佳提出“今年我们将加速推进‘三旧’改造以及低效工业园升级，给项目、产业、平台挪空间。同时还要对现有产业进行‘三化’改造，产品智能化、生产过程智能化、管理智能化等实，行产业全链条升级。”

欧阳锦全提出，“解决这一问题还是要从根子上着手，从产业用地着手，我们最近正在对健康基地的健康小镇用地进行调整，我们下定决心把原来一部分用来商住用地调整为产业用地。腾挪出这片70亩的土地，目前初步拟定三个项目，包括健康医药、高端医疗装备等。其中有两个已经签订正式的投资协议，力争今年能够动工。

编制国土空间总体规划

“我们一个项目跑了9年，现在还没落地。”在第17代表团的讨论中，中山市人大代表、中山市港联华凯电器制品有限公司负责人卢志强表示。该公司在2011年同时启动两个项目，一个是三旧改造，一个是增资扩产。卢志强说，因历史遗留问题，三旧改造的项目存在插花地的问题，“现在只能建成10万平方米的厂房，但是我们搬迁至少需要18万平方米。”

“三旧”改造项目特别是连片成片改造项目，往往项目间存在部分边角地插花地夹心地，这些地块往往不符合土地利用总体规划，或者面积较大需新增建设用地指标，按规定需上报审批，程序复杂，审批时间长，因而影响了项目的推进。

对于部分地块不符合土地利用总体规划等历史遗留问题，中山市自然资源局党组书记、局长吴伟强进行了回应，他说，中山土地问题确实有沉重的包袱，但是大部分问题可以通过国土空间规划来解决。

过去，由于历史原因，由发改局编制的城市总体规划、规划局编制的控规、国土局编制的土地利用规划常常“互相打架”，这就是俗称的“三规”不合一。中山土地存量有限，合理、统一的规划就显得尤为重要。“三规”不合导致大量批而未供用地供不了地、已处置闲置土地动不了工，衍生了不少历史遗留问题。

目前中山正在编制《中山市国土空间总体规划（2020—2035）》，能够更好地解决“三规”不合的问题。“以前我们国土规划中存在问题，是因为对产权人的情况不了解，导致规划老是要改来改去。”吴伟强说，这次规划结合第三次国土调查，要把底数摸清楚，实现一张蓝图绘到底，减少土地矛盾。

此外，今年中山市政府工作报告也对土地问题的破解，提出了新的目标：开展批而未供用地、闲置土地专项整治，年内处置闲置用地6000亩，盘活批而未供用地6000亩。

【南方日报记者】曾艳春 吴帆