10月19日上午，中山市镇街综合行政执法暨上线应用行政执法“两平台”正式启动。中山也成为全省首个在镇街上线应用行政执法“两平台”的地级市。

按照此前的部署，10月20日起，中山市23个镇街将正式获得市级下放的2521项行政执法事项权限。镇街执法模式，从市级职能部门委托执法，改为授权执法。这些变化，将带来哪些化学反应？

对于“市直管镇”的“直筒子市”中山来说，推动简政强镇事权下放改革，实际上贯穿着立市、强市的整个历程。

1988年1月，中山正式由县级市升格为地级市。由于此前的各建制镇保持不变，也未设立新的县级行政机关，“市直管镇”的行政体制延续至今。

改革开放后，中山市经济社会迅速发展，从一个农业县发展成为工业强市，至上世纪80年代末，中山已与东莞、顺德、南海并称广东“四小虎”。除了地处改革开放前沿阵地的外源性资源优势，中山彼时创造的经济发展奇迹，也与其推行的一系列行政体制改革有着十分密切的关系。

当时，中山市各镇大力引进外资，一些经济强镇的经济总量迅速攀升，但囿于镇级行政机关行政管理方面的权限，在行政审批、城市管理、项目引进等方面受到制约，无法适应镇域经济发展的实际需求，经济社会发展水平和行政管理权限不相匹配的矛盾日益凸显。

在这样的背景下，为了解决各镇街“小马拉大车”“责大权小”的矛盾，中山市先后推行过多轮简政强镇事权改革，通过委托执法的方式，不断推动行政执法事权下放到镇街，切实解决了镇街在经济快速发展过程中遇到的实际问题。随着事权改革持续深入推进，行政职权不断从市级下沉至镇街，基层社会管理效能不断升级，镇域经济社会发展也获得了持久的动力。

对于中山来说，在新的发展时期，推动镇街综合行政执法改革是实施机构改革“下半场”的重要任务，也是推进简政强镇事权改革的“续篇”。

在谋求经济社会高质量发展的新时期，社会治理、城市管理，正在对政府提出更高的要求。对于“市管镇”的“直筒子市”中山来说，改变市级行政架构下各经济强镇综合行政执法“权责不对等”的现状，尤为重要。

“几个大盖帽管不住一个大草帽”的情况如何破解？这次镇街综合行政执法改革将进一步探索答案。

此次，中山向全市各镇街集中下放2521项行政执法事项，改变了行政执法权过去横向分散在市级各职能部门的状况，推动了行政处罚权纵向由镇街相对集中行使。在各镇街逐步建立统一的综合行政执法队伍之后，基层将实现一支队伍管执法，过去因多支执法力量之间顾忌职能僭越或相互推诿塞责造成的“谁都能管，谁都不管”的执法乱象，将失去生存空间。

只有执法者获得权力，执法工作的约束力才能生效，才能对违法行为形成威慑。从委托执法，到授权执法，这场改革，实质上让镇街获得了集中行使综合行政执法权的自主权和决定权，有利于肩负沉重社会治理、城市管理责任的镇街，大大提升管理效能。

利用综合行政执法新举措，管理好、服务好20多个镇街，中山才能在高质量发展的道路上快速奔跑起来。

【南方日报记者】何伟楠