南方+记者近日从中山市自然资源局获悉，中山已被成功纳入国家城中村改造政策适用城市范围，将牢牢把握国家城中村改造政策的机遇期，按照“成熟一个、推进一个”的原则，积极稳步推进城中村改造，全力推动城市有机更新，焕新中山城市发展格局。

有钱可改：手握国家级政策“入场券”

2023年7月，国务院办公厅出台的《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》指出，城中村是在工业化、城镇化快速发展进程中形成的，普遍存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差、社会治理难等突出问题，亟需实施改造，要求坚持以人民为中心，采取拆除新建（全面改造）、整治提升（微改造）、拆整结合（混合改造）等多种方式，按照城市标准有力有序有效推进城中村改造。实施城中村改造，将进一步改善城市居住条件和生态环境，逐步消除城市安全隐患，促进产业转型升级，推动破除城市二元治理格局，助力建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。

2024年1月，在中山市相关部门的努力争取下，中山成功被纳入国家城中村改造政策适用城市范围。中山市自然资源局城市更新规划管理科科长黄钜枝表示，这意味着中山市将得到中央财政补助、政府专项债、政策性银行专项借款以及棚户区改造相关税费政策支持，关键是让中山跟上超大特大城市的发展步伐，深度参与粤港澳大湾区世界级城市群的竞争合作，为中山提高城市品质、促进城市提档升级提供难得的政策机遇。

不得不改：提升大湾区城市品质刻不容缓

深中通道开通在即，中山将进一步链接全球机遇，推进中山城市更新的“进度条”已刻不容缓。黄钜枝表示，城中村改造于中山而言，具有多方面的积极影响。

当前，中山正大力推进村镇低效工业园改造升级（下称“工改”），两年多的时间已经拆除整理低效用地超过3.3万亩，一批高品质现代产业园拔地而起。

“高品质的制造业空间需要高素质的产业人才，而高素质的人才，需要高品质的居住环境，这需要我们积极稳步推进城市有机更新，打造更好的城市品质，作为曾奋战‘工改’近两年的老兵，我对这一点深有感触。”黄钜枝曾在中山市工改办参与过相关政策制定，他认为，中山的城市“已在岁月静好中渐渐老去”，亟待抓住本次国家城中村改造政策的重大机遇期，对城市实施更新改造。

二十世纪八九十年代，为解决群众住房问题，中山高标准规划建设了“柏（苑）、松（苑）、竹（苑）、桃（苑）”等一批住宅小区，寓意居民群众生活四季常青，并于1997年获得全球人居领域最高规格的奖励——联合国人居奖。然而，近三十年时间过去，中山的城市面貌老旧问题已日益突出，有较多城中村穿插于城市中心位置。

“从表观来看，城中村残旧、破落、杂乱，较大影响了城市景观，与粤港澳大湾区现代城市风貌极不协调；从内里来看，城中村存在着安全隐患丛生、社会治理薄弱等问题，这些都需要积极稳步推进整治提升、更新改造。”黄钜枝表示，城中村改造还有助于打造城市形象、提升城市竞争力，助力产业转型发展需要。“什么样的城市能级、量级，就会对应相匹配的产业，中山在大湾区城市群中求发展、争进位，要通过城市更新提升城市首位度，要通过城中村改造，打造符合城市标准的完整社区、完善城市社区嵌入式服务设施等刻不容缓。”

黄钜枝认为，城市更新的过程，最终落脚点还是贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，通过更新改造，真真切切地提高市民群众的归属感、获得感和幸福感。

有例将改：2个项目已报住建部，25个城中村纳入省改造名录

实际上，城中村改造在中山已有一定基础。

2018年以来，中山市先后通过组建实体化运作的市“三旧”改造领导小组办公室、专门职能机构等，加强组织领导，研究制定政策措施，组织编制专项规划，推进开展改造意愿摸查和重点片区基础数据调查等，不断探索推进旧村旧城改造。

截至目前，中山已有9个村完成了改造意愿前期摸底调研，5个村完成了土地房屋等基础数据调查，1个村完成了改造规划方案。今年1月以来，中山已经紧锣密鼓地组织有关镇街按照国家新政策新要求申报项目，其中2个项目已通过省组织评审上报国家住建部，预计即将获得国家开发银行、中国农业发展银行的专项借款支持。

黄钜枝透露，目前，中山已有25个城中村纳入广东省城中村改造名录，正组织编制城中村改造专项规划和年度实施计划；已出台《中山市城中村微改造先行先试工作指引》，制定《中山市城中村改造土地整备工作方案》（征求意见稿），正组织草拟征收补偿实施意见等。

据悉，中山接下来将按照“留改拆”“拆治兴”原则，因地制宜，综合采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，积极稳步推进城中村改造。其中，在拆除新建（全面改造）、拆整结合（混合改造）方面，重点在中心城区和岐江新城等范围，围绕“强中心”战略、提升城市首位度、打造城市新客厅等目标任务，在改造资金市域内综合平衡、动态平衡的前提下推进改造，年内计划重点推进4个项目；在整治提升（微改造）方面，聚焦城市安全和社会治理隐患点多的城中村，按照文明城市标准推动整治提升和实施管理，年内计划重点推进3个项目。

南方+记者 陈少宏