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重拳出击!整治非法采矿他们在行动


去年5月,媒体曝光了珠海斗门区一宗以复绿为名采石谋利的案件引发广泛关注。珠海市自然资源局党组高度重视,多次召开专题会议研究烟墩山案件有关工作,强调要严肃查处违规违纪行为,认真汲取教训,建立健全行业领域监管长效机制,坚决遏制类似情况再次发生。

近年来,珠海市以扫黑除恶专项斗争为契机,紧盯行业漏洞,找准监管痛点、难点,在矿产资源开采的行业领域部署开展了系列专项整治行动,通过大力开展近海水域盗挖砂石整治行动,严厉打击非法盗采砂石行为。今年在全国率先出台的《关于规范珠海市工程建设项目砂石土余渣利用管理的通知》,规定了10万立方米以上余渣必须进行评估作价公开拍卖处置,取得良好效果。

开展“拉网式”行业乱象排查治理

在珠海斗门一处废弃的砂石开采场,几座细砂石堆起的小山高高耸立,每一座都有数十米高,旁边的山体被开挖得“遍体鳞伤”。数年前,这里曾经机器轰鸣,不法分子在这里肆意偷挖盗采山体砂石土资源,给当地自然资源带来严重损失。

据市自然资源局相关执法人员介绍,案件发生后,市自然资源局高度重视,多次召开专题会议研究案件有关工作,“全面摸清梳理出珠海市各区平基工程、复绿工程底数情况,局领导要按照分工带队深入分管片区开展实地调查,循线深挖,彻查到底,绝不姑息。”

据了解,扫黑除恶专项斗争以来,市自然资源局共摸排线索58宗,其中主动摸排38宗,其他部门移交16宗,群众举报4宗,主动摸排线索数量占总数的66%。摸排线索目前已全部办结。

2019年以来,珠海市自然资源局向公安机关移送土地、矿产资源涉嫌犯罪案件共21宗,其中非法开采涉嫌犯罪案件10宗,非法转让土地涉嫌犯罪案件11宗,全面筛查梳理,加大监管力度,强化源头治理,坚决铲除黑恶势力滋生温床。

对于相关案件暴露的行业管理缺位的问题,市自然资源局开展“拉网式”行业乱象排查治理。其中,在去年的两轮行业乱象专项整治中,共摸排出行业乱象49条,经逐条梳理汇总成13条行业“乱象”治理工作台账,重点依法查处以山体复绿、土地平基等工程为名实施非法开采矿产资源行为。

解决监管“痛点” 规范市场经营环境

近年来,随着经济建设对砂石土资源需求的增大,砂石土市场价格随之飙升,非法采矿和以工程建设名义实施采矿的行为呈多发态势。但由于矿产资源管理法律法规及相关政策不完善,工程建设项目产生的砂石土余渣如何处置,没有明确的法律规定。

珠海市自然资源局相关负责人介绍,一些工程建设项目往往不在规划的采矿区范围,无法通过“先矿后地”设置采矿权方式实施砂石土资源开采。由于政策缺失,缺少抓手,不仅容易造成国有资产流失,还一定程度冲击了市场秩序,并为行业涉黑涉恶提供了滋生土壤。

为了进一步化解重点工程项目建设与防止国有资产流失之间的矛盾,规范行业秩序,净化市场环境,该局针对这一监管“痛点”深入调研,牵头起草了《关于规范珠海市工程建设项目砂石土余渣利用管理的通知(试行)》(下称《通知》),并报请市政府于2020年1月2日正式印发实施。

《通知》全面规范了工程建设项目砂石土余渣处置工作,规定10万立方米以上余渣要进行评估作价公开拍卖处置,作为国有资产处置收益缴入市、区政府财政。《通知》符合国家全面推行资源资产竞争性出让的精神,不仅进一步规范了工程建设的砂石土余渣“怎么挖”,更解决了“怎么卖”的监管“痛点”,进一步规范了市场经营环境。

该文件的出台在全省乃至全国尚属首例。《通知》出台后,珠海市拍卖处置了一批工程建设项目砂石土余渣,取得良好效益。

乱象初步得到整治 实现“四赢”局面

2020年2月17日,斗门草蓢村“新力湾花园土石渣处置(第一期)”项目在珠海市公共资源交易中心公开拍卖,成交价格为902.4万元;2020年7月6日,斗门“新力湾花园土石渣处置(第二期)”在珠海市公共资源交易中心公开拍卖,成交价格为397.8万元。

6月11日,横琴黑白面将军山隧道工程砂石土余渣网络竞价成交,成交价格105013404元;2020年5月18日,“斗门镇竹仔岭建筑用花岗岩采矿权出让”在市公共资源交易中心公开挂牌出让,竞拍起始价为4.1亿元人民币。7月3日,经过491轮激烈竞价,最终以28.6亿元人民币成交。

据了解,专项斗争开展以来,珠海市自然资源局聚焦“两统一”职责,围绕“资源资产清、规划编制好、行政许可快、政策规范优、管理体制顺、服务意识强”的工作定位补短板、堵漏洞、强监管,重点针对在查处涉黑涉恶案件中暴露的行业监管、服务意识、保障机制等问题,先后建立健全了养殖用海审批指引、珠海市用地审查审批监督管理办法、矿产资源违法行为举报奖励制度、行业治理双向反馈办法实施细则等31份监管制度机制,为全市自然资源事业改革发展提供坚实的制度保障。

 “一宗宗矿产资源的成功出让,充分体现了在扫黑除恶专项斗争牵引下,部门监管责任得到了强化,行业领域乱点乱象初步得到整治,市场准入、规范管理、日常监督、动态监控等长效机制正在不断完善,有效避免了国有资产的流失,发挥了市场在矿产资源配置中的决定性作用,切实维护了国家所有者权益,全面提高了矿产资源对经济社会发展的保障能力,实现集体增收、企业增效、市场增量、政府增税的四赢局面。”珠海市自然资源局相关负责人表示。

【记者】文秋仪 何丽苑

【摄影】关铭荣


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