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扶贫大战略,共富新格局


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莽莽大山深处,在赶往油橄榄产业园上班的山路上,四川省凉山州昭觉县“悬崖村”村民某色日者心头敞亮。几年间,他全家年收入从4000元涨到了2万多元。

“九山半水半分田”的广西柳州融水,扶贫车间里传来阵阵苗歌,绣娘们双手穿针引线,绣出脱贫致富的希望。

东西部扶贫协作是国家的大战略、大布局和大举措,是决战决胜脱贫攻坚的重要内容。

2016年7月20日,习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话,推动东西部扶贫协作进入新阶段。

按照党中央部署,广东承担了广西、四川、贵州、云南四省(区)14个市(州)93个贫困县的东西部扶贫协作任务,对口帮扶1286个贫困村518万贫困人口。

没有比人更高的山,没有比脚更长的路。

4年多来,广东肩负起沉甸甸的历史责任,创新机制、强力推进。如今,坚决攻克最后堡垒、夺取脱贫攻坚战全面胜利的曙光就在眼前。

国务院扶贫办主任刘永富说,广东帮扶成效显著,当了排头兵、啃了硬骨头、作了大贡献。

特刊2版

综述(特02—特04)

山海协作

决战贫中之贫

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。

习近平总书记强调,东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协作发展、协同发展、共同发展的大战略。

在改革开放的大潮中,广东率先富起来、强起来。踏上新时代的征程,广东与贫困地区携起手来,合力攻坚。

这是扶贫协作与区域协调发展大战略的深度融合——

西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是脱贫攻坚的短板,进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作,必须采取系统的政策和措施。

殷殷嘱托,切切期盼。

银川座谈会以来,广东坚决贯彻落实总书记、党中央决策部署,扎实开展东西部扶贫协作工作。

广东推动扶贫协作与区域协调发展深度融合,把帮扶桂川黔滇四省(区)脱贫攻坚与推动粤港澳大湾区建设和西部大开发深度融合,深入推进珠江—西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带建设,在基础设施互联互通、产业升级转移等方面开展全方位合作。

这是强化先富帮后富、最终实现共同富裕目标的鲜活实践——

广东帮扶的四川省凉山州、甘孜州和云南省怒江州是国家确定的“三区三州”深度贫困地区;怒江州是全国贫困发生率最高的民族地区,被称为云南脱贫攻坚的“上甘岭”,昭通贫困人口占云南28%,全省第一。

这些地区是“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”。而粤港澳大湾区,是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。改革开放的前沿地区,与广阔的西部并肩携手,推动东西部扶贫协作工作走在全国前列。

深圳龙岗和广西百色靖西合力,实施“安居筑梦、产业固边、照亮边境、美丽边关”,边境地区基础设施不断完善,产业结构不断优化。

把帮扶边境贫困边民脱贫与稳疆固边结合起来,广东实施贫困边民安居筑梦工程等“五项工程”,以扶贫协作稳疆固边。

这是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的崭新探索——

云南昭通,立勤液晶公司门口,货车满载电脑显示屏,运往各地。这家从东莞引进的企业,在当地首次生产出电脑显示屏,在国内畅销。

沿着东西部扶贫协作打造的快车道,一批广东企业走向山区,追寻新梦,西部的土地、人力、原料与东部的资本、技术、理念融合、激荡。

山海牵手,情真意切。多层次、多形式、全方位的合作,凝聚出强大的战贫力量。

昭通市盐津县天竹园食品有限公司内,工人在包装竹笋产品。叶志文 摄

昭通市盐津县天竹园食品有限公司内,工人在包装竹笋产品。叶志文 摄

综述(特02—特04)

精准发力

打出广东战法

执行好东西部扶贫协作的大战略,是广东义不容辞的历史使命,也是难度空前的重大考验。

广东各地在实践中探索,形成东西部扶贫协作的广东战法。

派出精兵强将,担当脱贫致富的主心骨、领路人。

“如果项目赚不到钱,我会申请一直留在村里不走!”在广西桂林资源县,肇庆扶贫干部梁儒发带领村民学习先进经验,敲开旅游市场的大门。

2016年来,全省向被帮扶地区派出党政干部1160余人次、专业技术人才1.3万余人次。他们带着来自改革开放先行地的眼界和魄力,点燃星星之火。

舍得真金白银,为贫困群众夯实摆脱贫困的牢固基础。

凉山州是全国最大的彝族聚集区,也是全国连片深度贫困地区之一。2016年以来,佛山已向凉山州投入财政援助资金24.43亿元。

而在整个广东,省、市、县、镇四级财政累计投入援助资金170.64亿元,资金总额居全国前列。带着温度、带着情感的资金,转化为异地搬迁的新村、现代化医院和学校,转化为群众的幸福感。

紧盯产业发展,把“造血”作为重中之重。

在广西巴马粤桂扶贫产业食用菌示范基地,村民黄晖壮着胆子,成为大棚承包合伙人之一。如今工资、提成等叠加,家庭年收入约7.9万元。

产业扶贫是脱贫攻坚重中之重。广东联手各地共建滇粤产业园等95个产业园区;同时,引导1万多家企业到被帮扶地区投资兴业,投资额超3000亿元,形成产业集群。

精心抓好就业,带领群众学习技能、走出大山。

川粤豉油鸡、酱爆牦牛粒……在江门与四川泸定合办的粤菜师傅培训班上,60名帮扶对象开始学厨,融合川粤特色的菜式阵阵飘香。

就业是创造财富的源泉。通过实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程,广东吸纳被帮扶地区贫困人员来粤,走上“一人就业,全家脱贫”的旅程。

兄弟齐心,其利断金。东部和西部齐心协力,把通向全面小康的天堑变为通途。

珠海帮助福贡县将老树茶打造成中国航展茶畅销珠海。 钱文攀 摄

珠海帮助福贡县将老树茶打造成中国航展茶畅销珠海。 钱文攀 摄

综述(特02—特04)

久久为功

迈向乡村振兴

“日子有盼头,一天比一天好。”昭通彝良县,贫困户车达显为给女儿治病,欠下巨债;广东援建的天麻科技示范园成立后,他获得10亩地种植天麻,去年纯收入19万元。

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。

到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,让所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。事虽难做则必成,庄严的承诺正在兑现。

建起新学校,点亮新希望。

贵州纳雍是贵州毕节市三个深度贫困县之一,易地扶贫搬迁人员达4.2万人。为让孩子享受家门口的教育,广州天河先后投入4250万元,建起纳雍天河实验学校。

“办一所有生命温度的学校。”该校首任校长、广州扶贫干部詹雯定了目标。支教近3年,她成了贫困户子女口中的“广州妈妈”。

教育是阻断贫困代际传递的治本之策。在广东帮扶下,“读书改变命运”的观念落地生根,点亮了改变命运的希望。

慢病能诊治,重病有保障。

昭通地势偏远,卫生事业滞后。去年,东莞东华医院神经外科副主任钟俊贤来到昭通第二人民医院,开设神经外科,“不但要让病人醒过来,还要让他们恢复劳动力”。

引进微创设备,极大降低风险,钟俊贤组建了一支带不走的医疗团队,开展手术100多例。西部大地上,东部的医者挽救了一个个原本可能致贫返贫的家庭。

住上新房子,过上新生活。

冬来风进屋,春来雨落地。贵州黔南州克度镇贫困户崔玉明已过古稀之年,与40多岁的儿子住在老木房。去年,他获得了广州市白云区住房安全保障项目资金4万元,修建起60平方米的平房。

“我不知道广州在哪,但我晓得那里的人帮我建了砖房,不漏雨、不透风,住着心安。”在克度镇,这样的贫困户有61户。广州白云区的定向帮扶,让他们圆了“住得好”的梦。

打赢脱贫攻坚战,将解决中华民族几千年来存在的绝对贫困问题,为中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

“脱贫摘帽不是终点。”今年2月,凉山州甘洛县光荣退出贫困县序列,广东(佛山)对口凉山扶贫协作工作组驻甘洛县工作小组组长陈再勋把目光投向未来,“‘十四五’我们要发力乡村振兴,让老百姓的日子过得更好。”

目前,珠海香洲区已完成6个易地扶贫搬迁安置点结对帮扶工作。图为大兴地镇维拉坝珠海社区。 钱文攀 摄

目前,珠海香洲区已完成6个易地扶贫搬迁安置点结对帮扶工作。图为大兴地镇维拉坝珠海社区。 钱文攀 摄

综述(特02—特04)

■延伸

“双统筹”之下闯关复工稳岗

一道脱贫难题的“广式解答”

江门鹤山市,豪爵摩托配件有限公司生产车间内一片忙碌。来自广西崇左的涂油工梅姐站在操作台前,熟练地将油刷塞进螺丝孔,不到10秒,一件摩托车制动踏板的上油工序宣告完成。

几个月前,新冠肺炎疫情爆发,被帮扶地区的异地务工人员能否及时回到广东的工作岗位上,成为东西部扶贫协作中备受关心的大事。因为能否如期复工,直接关系到大批群众的收入。

为应对挑战,今年,广东把外省籍在粤就业贫困劳动力稳在岗位、稳在企业、稳在当地作为东西部扶贫协作重中之重的工作,出台了《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》等政策,突出服务保障贫困劳动力和核心产业链企业“两个重点”,加大劳动力“点对点”有组织输入。

从珠三角连线凉山,佛山结合务工人员特点优选岗位,点对点定向推送超百家企业、近万个岗位信息。创新网络远程招聘方式,为凉山州11个贫困县建立起智能化招聘求职信息服务平台,实施线上报名、线上面试、线上签约,实现佛山用工企业和凉山州务工人员网上对接、精准匹配。

根据全省统一部署,各地要做到输出有组织、健康有监测、运输有保障、进厂有车送、送达有交接“五个有”,打通务工人员从行前、途中到上岗的返岗复工全链条,不断提高劳务协作组织化程度,为企业复产复工提供用工保障。

早在2月19日,13名广西百色籍返惠返岗务工人员安全到站。这是惠州采取统一的“点对点”专车方式接回的第一批广西籍员工、第三批异地务工人员。他们当天10时从百色火车站出发,搭乘务工人员返粤专列D4508,经过5个多小时的长途跋涉到达广州南站。惠州市人社部门工作人员已经早早等在站台,迎接来自远方的亲人。

这样的“快速通道”,在不断打通。2月24日晚,“昭通—东莞”K4829次专列从昭通火车站驶出,1385名昭通务工人员乘车直达东莞返岗复工。这是云南省昭通市与广东省东西扶贫协作的首列返岗务工专列。

4月中旬,江门市蓬江区9个就业扶贫点贫困人员返岗率已达100%。在此背后,蓬江区人社局积极落实吸纳扶贫对象就业补助补贴,向就业扶贫点和扶贫对象开通绿色通道便捷办理认定申请,激发扶贫对象的就业热情。

与此同时,广东在劳务输出、职业培训、扶持创业、智力扶贫等方面,出台一系列提高帮扶力度的稳就业扶持制度,进一步提升劳务协作组织化程度和就业扶贫服务精细化水平,打造职业培训特色化品牌,全力帮助贫困劳动力转移就业和稳定就业,形成覆盖就业扶贫全过程的奖补制度政策体系。

截至6月30日,2019年底四省区来粤务工贫困人口达52.4406万,已返岗48.2664万,返岗比例为92%。新增转移广东就业5.3454万人,新增就近就业人数13.7419万人。

此外,广东在东西部扶贫协作四省区投建的582个扶贫车间,有555间复工,复工比例达95.3%。我省在东西部扶贫协作四省区计划实施1543个项目,有1458个项目已启动,开工率为94.5%。

广东交出了一份过硬的幸福答卷。

在佛山市援建的四川省凉山州越西县马拖乡高山蔬菜基地内,彝族村民正在采摘农产品。 戴嘉信 摄

在佛山市援建的四川省凉山州越西县马拖乡高山蔬菜基地内,彝族村民正在采摘农产品。 戴嘉信 摄

综述(特02—特04)

■链接

2020广东扶贫大事记

1月2日,广东省委常委会召开会议,强调继续推进东西部扶贫协作和对口支援工作,助推对口帮扶地区脱贫攻坚战圆满收官。

1月30日,广东省扶贫开发领导小组印发《广东省2020年扶贫工作要点》,明确工作目标和责任主体,要求高标准完成好2020年东西部扶贫协作工作。

2月28日,广东启动“广东消费扶贫月网上行”活动,充分利用信息网络新技术新平台新业态,促进消费扶贫。

2月29日,广东省扶贫开发领导小组印发《关于应对疫情影响确保如期完成脱贫攻坚硬任务的行动方案》,要求进一步统筹做好新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚工作,确保如期全面高质量打赢脱贫攻坚战。

3月13日,广东省决战决胜脱贫攻坚推进会在广州召开,深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,对夺取脱贫攻坚全面胜利进行再动员、再推动、再落实。

3月19日,广东召开省扶贫开发领导小组成员会议,审议并原则通过《省内脱贫攻坚挂牌督战实施方案》和《广东省东西部扶贫协作全面加力行动方案》。

5月19日,广东省扶贫办联合湖北、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃省(自治区)扶贫部门,举行“战疫战贫与你同行”暨520消费扶贫云上行活动,广东等8省联合发布消费扶贫倡议书,倡议各方力量参与消费扶贫。

5月22日,广东省东西部扶贫协作工作座谈会召开,强调进一步攻克剩余脱贫攻坚任务,各地各级要实行新增资金、项目、举措向督战县、村“三集中”。

珠海对口怒江扶贫协作工作组将羊肚菌种植作为贡山县独龙族自治县帮扶当地产业发展的第一个种植产业项目。 钱文攀 摄

珠海对口怒江扶贫协作工作组将羊肚菌种植作为贡山县独龙族自治县帮扶当地产业发展的第一个种植产业项目。 钱文攀 摄

6月10日—11日,广东省党政代表团前往四川省凉山彝族自治州,就认真贯彻落实习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚、深化东西部扶贫协作和对口支援的重要指示精神,做好全面建成小康社会收官之年对凉山扶贫协作和对甘孜对口支援工作进行深入交流对接。

6月11日—12日,广东省党政代表团赴广西壮族自治区河池市都安县,就深入贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作和打赢脱贫攻坚战重要指示精神,努力克服疫情影响、确保完成决战脱贫攻坚目标任务进一步交流对接。

6月20日,省委常委会召开会议,认真学习贯彻习近平总书记在宁夏考察时的重要讲话精神,听取全省脱贫攻坚挂牌督战和2019年各市扶贫开发工作成效考核及东西部扶贫协作情况汇报。

7月7日—8日,广东省党政代表团赴云南省,就深入学习贯彻习近平总书记关于决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和深化东西部扶贫协作的重要指示精神,深入推进两省扶贫协作工作作进一步交流对接。

7月8日—9日,广东省党政代表团赴贵州省毕节市,就深入贯彻落实习近平总书记关于决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和深化东西部扶贫协作的重要指示精神,进一步做好对毕节市和黔南州的扶贫协作工作进行交流对接。

8月13日,广东省扶贫开发领导小组、广东省就业工作领导小组联合印发《关于进一步做好外省在粤贫困劳动力精准摸查精准服务的通知》。

9月28日,广东东西部扶贫协作产销对接暨2020年广东消费扶贫月系列活动在广州举行,用消费扶贫手段巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫攻坚质量。

综述(特02—特04)

数读

【撰文】赵越 黄进 谭超 郑佳欣





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