“新安公寓二栋二梯701住户厕所管网漏水，请解决！”日前，在汕头市潮南区全新打造的智慧党建（云）平台上，胪岗镇泗黄村三级网格员黄创武将群众诉求上传到“民生联线”板块，管理员按民情归属分配至三网（党建、综治、服务网）相关人员，由后者联系专业人士解决群众诉求，并做好文图记录反馈到云平台。

从群众反映问题到解决问题，再到反馈结果，整个过程仅用不到一个小时，不仅快速解决群众所需，而且实现“流程闭环”，通过后台端口即可掌握民生诉求和解决问题的过程及效果。

这是潮南区推进基层治理体系和治理能力现代化的创新模式——把基层治理同基层党建结合起来，把“党建引领、三网融合”基层治理工作法作为创新社会治理体制的重要实践，把潮南智慧党建平台建设作为抓好基层党建和基层治理各项工作的重要载体，积极探索基层治理新路径，全面提升治理效能，努力做到让群众“小事不出家门、大事不出乡村”。

“三网融合”促成基层治理全覆盖

潮南区总人口约148万人，有11个镇（街道）、232个村（社区），其中230个涉农村（社区），“小城市大农村”格局明显，社会治安、环境整治、信访维稳等治理压力巨大。

如何在推进乡村振兴中实现乡风文明、治理有效，走出一条潮南善治之路？如何推动党组织功能作用的全面发挥，实现基层党组织对基层社会的领导？为破解基层治理难题，2019年初，潮南区委坚持问题导向，创新思路、整合资源，提出“党建引领 三网融合”基层治理工作法，打造基层党建新路径。

据潮南区委组织部相关负责人介绍，“党建引领 三网融合”基层治理工作法，即坚持党建引领，依托基层党组织体系，健全服务网络，将党建网、综治网、服务网“三网融合”，将党员“网格员”变为统一管理、一员多用的“综合网格员”，推动党的建设在网格内提升、社会治理在网格内完成、群众诉求在网格内解决，把党建贯穿基层社会治理创新的各方面和全过程，打通基层党组织领导基层治理的“最后一公里”。

泗黄村作为推行此项基层治理工作法的先行村，为全区推行基层治理体系和治理能力现代化作出了探索。该村把全村确定为一张网，以片区为基础划分为6个网格，组建三级网格体系，由村党委书记、村委主任分别担任一级网格长，村“两委”干部担任二级网格长，党员中心户、治安管理员、志愿服务者担任三级网格员，做到党员、综治员、服务人员力量全部下沉到网格、居住进网格、服务在网格，促成基层治理全覆盖。

实践以来，泗黄村各级网格长、网格员冲锋在前，解决雨污分流工程推进、邻里纠纷、群众诉求等一批基层治理难题，有效提升基层治理能力。

潮南区委书记张学龙表示，推行“党建引领、三网融合”基层治理工作法，整合基层党建、社会治理和服务群众这三个网络，打造党建引领下的“三网融合”引擎，才能更好地推进基层党建、提供公共服务、实现资源整合、保障群众利益。

运用智能化手段实现“流程闭环”

以往，村里的党员干部将收集的民情反映到微信群上，往往会因为消息繁杂导致上报问题被快速“刷屏”漏掉，或者上报了问题却迟迟找不到人员处理。如何规避这一问题？这是潮南区在推行“党建引领 三网融合”基层治理工作法所面临的问题之一。

为扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，潮南区委组织部与汕头电信潮南分公司联合开发建设“潮南智慧党建平台”，把“互联网+”、大数据、云计算、物联网技术广泛应用到基层社会治理中，利用智慧党建系统，加强现代信息技术支撑，促进基层社会治理功能不断优化。

据介绍，潮南智慧党建平台主要分为党建发布、党建学习、党建E网三大板块，其中包含党建动态、组工信息、人才驿站、党员教育、我来答题、直播课堂、网格信息、民生联线、党群连心九大功能，集党建、综治管理、社会事务、服务群众等内容于一体。

其中，党建E网就是把信息技术、智能装备、数据服务引入党建网、综治网、服务网，使得关于基层服务、社会治安的各类数据得到快速反馈、处理，借助现代数字信息手段，不断提高基层社会治理的智能化水平、精细化程度。

新安公寓701住户的案例，就是对应于党建E网下的“民生联线”功能。该功能支持网格员按照网格综治、志愿服务、卫生环境、临时救助等分类进行检索记录，把各类需求与服务有效对接，做到民意随时记录、民声随时上传，为基层治理建立一个更加灵活的问题解决渠道。同时，通过后台端口即可掌握民生诉求和解决问题的过程及效果。

“现在只要扫描潮南智慧党建平台的二维码，在上报问题的界面输入所遇问题并提交，便会有相应人员上门处理，漏水问题很快便得到解决。”泗黄村第六网格网格长黄奕光告诉笔者，在页面上还可以随时查询该问题的处理状况，在基层治理中实现“流程闭环”，更加方便、快捷地为人民群众服务。

在日前举行的潮南区“党建引领 三网融合”基层治理启动仪式现场会上，技术人员还演示了直播课堂功能，通过线上观看党课直播，有效解决潮南区党员基数大而组织集体听课有难度的问题，使党员教育在智慧化的作用下得到改善和优化。VR党建展示则通过VR眼镜，让现场参会人员“身临其境”到达各个红色基地、党建工作现场，把现代数字化与党建工作结合，增加了可视性和趣味性。

目前，潮南区正着力加大培训和宣传推广力度，帮助基层管理人员熟悉平台功能和基本操作，提高党员群众知晓率、参与率、使用率，使潮南智慧党建平台真正成为便民、利民服务平台。

样本

泗黄村率先探索治理能力现代化新路径

三网融合 先行先试

“这是我们根据群众反映的诉求，由村党委决定专门增设的管网阀门。仅这一项，预计为每户增加工程支出100元左右。”1月3日，在泗黄村推进雨污分流工程的一线，三级网格员黄仁明掀开井盖，指着管网阀门告诉笔者，泗黄村临近中港河，村民担心汛期雨水倒灌，遂提出增加开关设施的建议。

泗黄村北接324国道，与潮南区中心城区峡山街道接壤，是潮南城区的重要组成部分。该村人口达12830人、2542户，是人口大村。笔者走访发现，该村大部分民居以潮汕特色建筑“下山虎”为主，也有新建的现代化公寓，具有典型的城乡接合部特征，是潮南区“大农村小城市”格局的典型代表村（社区）之一。

作为潮南区推行“党建引领、三网融合”基层治理工作法的先行村，泗黄村各级网格员积极发挥先锋作用，为群众提供多元化、精细化、便民化、个性化的服务，推进基层党建与网格化社会治理融合互动，构建党建网、综治网、服务网“三网融合”的党建+大格局，探索基层治理体系和治理能力现代化新路径。

网格员发挥联系民情“桥梁”作用

在泗黄村党群服务中心周边，也是该村第二网格区域，机器轰鸣声不绝于耳，这里正在推进该村第一阶段雨污分流工程。

“实施雨污分流工程，既是一项政治任务，也是一项民生工程。”泗黄村党委书记黄德余告诉笔者，在正式施工之前，该村先后召开两次村民代表大会，向群众说明“为什么推、怎么施工、带来什么”等关键问题，取得村民代表们的一致支持。全村近200名网格员还入户派发《致村民的一封信》，做好宣传发动工作。截至目前，工程进展整体顺利，第一阶段工程量已过半。

泗黄村顺利推进雨污分流工程的背后，离不开各级网格员发挥沟通协调作用。特别是在开始阶段，个别住户对入户安装管网有明显抵触。“农村习俗多，入户动工需要住户支持与配合，特别是动到群众厨房，必须晓之以理、动之以情。”村党委委员、二级网格长黄一洪是该村负责雨污分流工程的党员干部，在推进过程中，他与三级网格员经常深入一线现场办公，协调解决群众诉求。

黄一洪向笔者举了个例子：“一对年纪相对较大的夫妇，一开始坚持‘雨污不分流’，认为洗菜、洗衣等厨房水不是污水，要求雨污同一条管。这可急坏了工程队，不仅影响了进度，更重要的是与初衷背道而驰。”黄一洪连续两天入户与群众“唠嗑”，耐心向其解释这是党和政府力推的一项民生工程，对人居环境将带来质的变化，通过“苦口婆心”最终说服群众，扭转群众的落后思想。

在入户走访的过程中，黄一洪还做好民情收集工作。群众反映，希望给新铺设的管网增加阀门，以便雨季来临时，可避免雨水倒灌。对于群众的普遍要求，黄一洪将信息上报给一级网格长，经村党委研究决定，最终同意增加惠民支出。“每户平均有2条管网，要购买2个阀门，涉及材料费与施工费，估算一户要增加100元左右。”黄一洪说，此举获得了更多民心，有力推动雨污分流工程加快实施。

推行“党建引领 三网融合”基层治理工作法以来，泗黄村由党员、干部、志愿者组成的网格员发挥着紧密联系群众的作用，真正推动基层治理重心下沉，做到让群众“小事不出门，大事不出村”。

新技术让基层治理有迹可循

走进新安公寓，犹如走进城市社区，这里是泗黄村第六网格所在地，潮南智慧党建平台在此率先推广。

“由三级网格员入户走访，登记每户人员结构等基本信息，以及相关民生诉求，并以文字、图片等资料形式上传到智慧党建平台上，方便各级网格员在解决群众诉求时查询。”泗黄村第六网格网格长、新安公寓党支部书记黄奕光介绍，同时将潮南智慧党建平台二维码张贴在群众家中，让群众足不出户可反映民情。

住户张镇成较早尝到了“甜头”。2019年12月25日晚上8时多，张镇成家中厕所水管漏水严重，他第一时间想到扫描二维码，把漏水情况用文图形式上传到平台，反映给三级网格员。三级网格员黄创武收到手机提示音后，查询并分析民情归属，上报给二级网格长黄奕光，再落实专业维修员上门维修。

“从发现问题，到上传问题、解决问题，整个过程不到一个小时。很方便，体验很棒。”张镇成告诉笔者，维修员完成工作后，还拍照发给网格员，由网格员把具体解决情况反馈到平台，“马上就可以查询到最新状态——已解决。”

只需要一部能上网的智能手机，群众足不出户就能反映并解决问题，这让新安公寓的住户们倍感方便。“民生无小事。通过智慧党建平台，建立起快速反映机制，更好更快地解决民生诉求，让群众有更多获得感和满足感。”黄奕光说，虽然目前还只是初步实践阶段，但随着推广的深入，相信平台的作用将会得到更大显现。

事实上，潮南智慧党建平台在解决民生诉求的作用上，最大的成效体现是实现“流程闭环”，这对于确保民生实事真正得到解决具有巨大促进作用。

泗黄村“三网融合”基层治理工作法

党建网

由党员中心户，挂钩联系群众，开展党员“双亮三服务”活动（双亮：党员亮身份、亮承诺，三服务：结对服务、岗位服务、志愿服务），主要做好传达和收集信息，及时将上级党委的精神、政策法规、村近期中心工作进行及时传达，同时在走访过程中收到的意见建议和诉求及时反馈给二级网格长，并做好回查跟进。

综治网

由党员中心户和村治安管理员负责，推动全村网格社会治安融合，整合党员中心户、治安管理员、路长、小区物业管理员等资源，形成“党员中心户+路长+治安管理员”的网格化党建模式。各网格治保员主要是做好各个网格片区巡逻以及道路交通秩序情况，党员中心户主要做好对网格内各条道路、巷道、公共场所进行走巡排查，对发现存在安全生产、消防安全、环境卫生、公共秩序、公益宣传等各方面问题隐患，造册登记并转给网格长，并做好回查跟进。

服务网

以基层党组织为核心，统筹各网格积极党员、志愿者、社会组织等力量，整合老年人活动中心、新安公寓党群服务中心、泰盛电商科创园党企服务中心，开展义医义诊、助学帮困、道德宣传、普法教育、心理咨询等义务活动，将居家养老、服务群众、服务企业有机结合，通过资源下沉、特色下移，把各项重点工作落在网格一线，将村治理由“大而全”转变为“小而精”。

【文/图】黄嘉锋

【通讯员】姚锦祥 郭立峰