编者按

近日，全国首批100个“枫桥式公安派出所”命名揭晓，汕头市公安局龙湖分局金园派出所成为粤东西北地区唯一入选的公安派出所。在日前广东省公安厅召开的全省公安派出所工作会议上，汕头市公安局澄海分局隆都派出所获评首批全省“枫桥式公安派出所”称号。

“枫桥经验”来源于浙江诸暨枫桥的干部群众，它的内涵是通过主动排查矛盾、化解风险源头、改革创新服务管理措施，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

结合时代特色，金园派出所、隆都派出所活学活用“发动和依靠群众”的“枫桥经验”，打造了具有自身特点的基层治理样本。本期汕头观察封面版，探究的正是他们学习“枫桥经验”的实践和故事。

社区联防队、联合护学岗——在汕头市公安局龙湖分局金园派出所辖区，这是两个居民群众耳熟能详的词语。一个“联”字，生动点出了金园派出所“警力有限，民力无穷”的工作理念。

由于所在辖区是汕头经济特区发祥地，金融商贸和娱乐活动发达，社会治安情况复杂，在构筑社区警务、群防群治、动态监控、平安视频“四个防控工程”的基础上，金园派出所有针对性地采取各项群防群治工作措施，以30多名警力，带动了辖区近千家商户、近万名群众，共同密织“防控网”，巧用民力、巧化矛盾，以一根“平安绣花针”理清千条“民生线”，赢得了民心，亦开拓出基层治理的新实践。

社区民警携手“碧霞群众”共筑安全屏障

金园派出所碧霞社区地处汕头市中心街区龙湖区较为繁华的区域，也是全省第一个安全文明小区。对于这个安全文明小区来说，放在首位的无疑就是社区的安全问题。

碧霞社区的社区民警秦社昌是陕西人，从空军部队退伍转业后进入金园派出所工作，2011年开始正式担任碧霞社区警务室的专职社区民警。生来豪迈粗犷的陕西汉子，面对社区警务这样一门精细活，深知自己纵有三头六臂，也无法包揽一整个社区的治安防控工作。只有联系和发动群众，充分发挥群众的力量，才能真正构建一个社区安全共同体。因此，从担任社区民警开始，他就想方设法，让群众“撸起袖子一起干”。

发动群众齐心协力，有效遏制多年社区盗窃摩托车的警情，就是一例。摩托车是当地市民的主要交通工具，一旦被盗，往往严重影响他们的出行。多年前，社区盗窃摩托车的警情十分突出。为此，社区专职民警秦社昌走访社区多家物业公司，发动他们开展联动联防，加强了夜间巡逻防控，有效遏制了摩托车盗窃犯罪。

但单靠物业公司联防还不够。秦社昌又在走访中发现，社区里一些退休干部职工经常三五成群在沿街商铺喝茶聊天。他灵机一动：如果将这部分群众组织起来，这不正是一支强有力的治安联防队伍吗？

他很快向各小区业主委员会和沿街商铺的业主表达了自己的想法。但社区群众一开始并不支持，顾虑参与其中可能会给自己带来“麻烦”。如何消除他们的顾虑？秦社昌发现，汕头人爱喝工夫茶，他就用这种最亲和的方式走访沿街商铺，在喝茶聊天的过程中和群众打成一片，不断开展群众的思想工作。许多群众在秦社昌的影响下，慢慢摒弃了“自扫门前雪，休管他人瓦上霜”的思想，一支自愿自发自治的社区治安联防队伍——“碧霞群众”逐渐建立起来。

随着队伍渐渐壮大，“碧霞群众”在社区治安防控中发挥着越来越重要的作用。有一次，沿街商铺的业主发现一名男子在路边一台私家车旁徘徊，似乎有伺机盗窃车内财物的嫌疑。业主一边监视男子，一边立即联系秦社昌到场。但可疑男子却在秦社昌到达之前离开了现场。经过与车主的联系和当场细致检查，发现车辆没有撬盗的痕迹，车内财物也没有被盗，秦社昌依此认定这起事件是一场误会。虽然如此，但依靠“碧霞群众”防微杜渐、排除安全隐患的力量可见端倪。

如今，越来越多的群众参与到“碧霞群众”这支队伍中，他们可能是巷口下棋的大爷，可能是街边卖肠粉的大妈，可能是商铺里喝茶的阿叔，可能是路上散步的阿姨……在秦社昌的组织动员下，他们开始以一种“主人翁”的姿态参与到社区平安共建共治的工作中，成为维护社区治安的“街头暗哨”，用他们细致入微的观察去捕捉可疑情况，与社区民警秦社昌携手守护碧霞社区的平安。而碧霞社区也由此形成以社区警务室为中心，以各小区物业保安岗为点位，以社区联防队伍和“平安汕头”“平安龙湖”等视频监控点为线条，对社区治安全面覆盖的全天候、多层面、立体式的治安防控网络。

“家长+学校+社区群众”组成“联合护学岗”

秦社昌还把“发动群众、依靠群众”的理念，延伸至社区校园安全的保障之上。坐落在碧霞社区内的市政府机关幼儿园和丹霞小学是汕头市的重点幼儿园和重点小学，同时也是辖区治安保卫的重点。但由于社区路面较窄，加上车辆违章停放的问题十分突出，上学放学路段往往出现大面积拥堵，给孩子们的安全埋下极大隐患。

针对这一老大难问题，秦社昌主动联系交警部门，邀请交警部门实地考察社区道路的实际通行状况，科学规划了一批停车位和禁停区。同时，他走访了两所学校，通过争取学校和家长的支持与配合，发动成立以家长志愿者、学校保安队、社区联防队组成的“联合护学岗”，大大改善了校门口的秩序环境。

如今，即便是上下学高峰期，这两所学校门口依旧可以保持秩序井然，孩子们的接送也增添多了一份安全保障。正因如此，这两所学校已多年取得“零案件”“零安全事故”的好成绩。

不仅如此，秦社昌还坚持每月走访学校2次，定期安排“安全讲座进课堂”的活动，邀请家长老师与孩子们共同参加禁毒宣传、防溺水教育、消防演练等宣传教育活动，实时通报近期各地涉及校园安全的警情，联系组织学校保安开展防暴演练，加强社区联防队员对学校周边的巡逻防控，发动社区退休干部职工留心注意学校周边情况。社区民警与群众的守望相助，“有限警力+无限民力”，共同为孩子们的安全撑起一片天。

“为群众多走一步，多想一点”

在发动、依靠群众共同打造平安屏障的同时，金园派出所还在改革创新服务管理措施上下足工夫，“为群众多走一步，多想一点”。

有一次，辖区居民小陈因报考警校需开具政审材料，但由于小陈的父亲户籍在江苏，金园派出所按照职责范围只能出具小陈本人及其母亲的政审情况，而江苏当地又因故未能为小陈开具其父亲的政审情况，金园所民警主动与江苏方面取得联系，配合对方要求出具报告和函件，最后终于帮助小陈圆满完成全套材料，小陈如愿考上了警校。

又有一次，迁居广州多年的群众余先生因故急需查找上世纪80年代的历史资料。金园派出所始建于1988年，建所前从其他派出所移交过来的旧资料一直被妥善保管和封存着，为了帮助余先生找到所需的资料，内勤民警不辞劳苦地翻查旧资料，奋战了两天两夜，最后给了余先生一个满意的答复。

还有一次，市民吴女士的儿子小陈收到了中国电影乐团的录用通知，通知要求他提供一份无犯罪记录证明。但小陈远在北京，限定的材料提交日期又已临近，怎么办？抱着试一试的心态，小陈先通过小程序“粤省事”进行了申办，然后由林女士替他前往派出所领取。没想到，5分钟之内，林女士就拿到了这份关乎儿子入职大事的证明。

再有一次，市民陈女士在金园派出所辖区购置了一套学区房，但该房产第一手业主的户口尚未迁出，因此陈女士无法顺利迁入。由于该房产先前经过层层转卖，到陈女士这里已无法了解到第一手业主的信息，十分着急陈女士只能向金园派出所民警求助。户籍民警陈婉瑜立即介入，及时查到原户主的联系方式，并进一步主动沟通协调，说通原户主及时将户籍迁出，最后陈女士顺利入户……

这一次又一次，都是金园派出所便民服务的常态。正如陈婉瑜所说：“将心比心，能帮群众解决的就尽心尽力去解决。”正是因为这份初心，金园派出所户籍室成为汕头市最先推出“延时服务”“错时服务”“登门服务”“特事特办”等举措的窗口之一，在全市首创“贴心告知”“全时咨询”等特色服务，成为全市户政战线的标杆和旗手。多年来，先后获得公安部“文明户籍室”、全国“巾帼文明示范岗”、省委省政府“文明窗口”、省厅“公安户政系统先进单位”、多个省厅户籍有关专项工作“先进单位”、市巾帼文明先锋队、市“十佳文明窗口”等荣誉。

【撰文】彭深 杨可