亚青会主场馆项目工地“日夜兼程”，抢抓被疫情耽误的工期；汕湛高速围绕8月通车目标全面加快进度，河溪特大桥等28座主线桥贯通，3座隧道全部贯通；汕头海湾隧道项目迎来盾构掘进的最后冲刺阶段，东线隧道贯通进入倒计时；一季度产业续建项目完成投资计划的151.2%……
在汕头市各大重点项目施工现场，多达数百人，甚至上千人的工地上机械轰鸣声响彻不停，呈现出一幕幕火热场景。数据显示，一季度汕头全市重点项目完成投资201亿元，完成计划的118％；其中，55个省重点项目完成投资77.49亿元，进度位列全省第二。这是汕头市坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，全力推动重点项目加快建设交出的成绩单。
汕头亚青会主场馆项目复工建设稳步提速。中建八局南方公司供图。
当前，新冠肺炎疫情对经济冲击明显，一季度各地多项主要经济指标均出现较大幅度下降。在此背景下，汕头市重点项目建设取得的成绩来之不易。记者梳理发现，重点项目建设突围背后，既有机制先行带来的要素保障，也有提前谋划夯下的坚实基础。而这一良好开局，有助于促进汕头整体经济形成良性互动，更快恢复到正常发展水平。
重点项目建设成为经济突围法宝
4月21日，广东省统计局发布的数据显示，一季度广东地区生产总值同比下降6.7%，多项主要经济指标有所下降。如各界所预测，新冠肺炎疫情对经济的冲击明显，以发展外向型经济为主的汕头同样深受影响。
据初步核算，一季度，汕头工业、投资、消费、出口、财政收入等主要经济指标均出现较大幅度下降，3月份全市经济运行有所恢复，但增长不及预期，预计一季度经济发展出现负增长。
先看固定资产投资，一季度完成235.8亿元，下降15.2%，投资建设明显延缓。其中，民间投资预计下降53%；工业投资预计下降50%，其中制造业投资预计下降70%；基础设施投资保持高速增长，预计增长33%；房地产开发投资预计下降9%。
再看工业生产，预计一季度规模以上工业增加值同比下降15%左右。受疫情影响，66.6%的企业同比减产，除医疗生活物资和基础行业保持增长外，29个工业大类行业增加值同比下降。3月份，工业企业复工加快，截至4月6日，全市2.13万家工业企业复工，复工率约98.6%。但近期国外疫情形势严峻，企业订单萎缩，原材料大幅涨价，供应链受阻，生产遭遇新困难。
从上述这两大经济指标可以看出，在面对疫情冲击的不利影响下，汕头把着力点放在了重点项目的稳投资工作上，基础设施投资保持高速增长就是最好的佐证。而当前工业企业受疫情冲击明显，短期内仍难以恢复。
如何更好更快对冲疫情冲击，恢复正常的生产生活秩序？加快重点项目投资建设成为了汕头扭转局面的重要法宝之一。
在各方的共同努力下，一季度，汕头全市301个重点项目完成投资201亿元，完成投资计划118.2%。其中，续建项目完成投资108.58亿元，新开工项目完成投资92.43亿元。55个省重点项目完成投资77.49亿元，占年度计划投资23.8%，进度位列全省第2名。重点项目加快投资建设，为汕头经济发展保持稳中求进打下了坚实基础。
机制先行保障项目加快建设
联合包车、跨区域调配班组，多渠道组织工人返岗；帮助多个项目采用外购、互助、调配等多方式采购运输材料，落实防护物资保障……疫情防控期间，汕头市交通项目建设专项指挥部多措并举为项目复工协调解决要素保障。
自2月10日复工至2月底，交通项目短期内实现复工复产人员返岗超100%，还增加了工作面、加大了资金及设备投入，在第一季度末覆盖了受影响的投资计划，增加了工程实物工作量。其中，计划开工的6个交通基础设施项目均已开工。
今年初成立的交通项目建设专项指挥部在此次战“疫”中发挥了积极作用。据了解，为确保重点项目施工进度，汕头市重大项目建设总指挥部进一步健全组织架构，细分能源、交通、产业、环保、城建、农业水利、医疗教育、文化体育等八个重点项目的专项指挥部，由分管副市长任专项指挥部的总指挥，覆盖301个重点项目，并建立工作任务清单制度，形成层层责任明确、齐抓共管推动项目建设的强大合力。
记者从汕头市2020年重点建设项目投资计划任务清单所看到，每一个项目都有具体内容、年度投资计划、月度工作任务、建设进展、建设单位、管理责任单位及负责人、对应专项指挥部。自复工以来，各专项指挥部着力协调落实防疫物资配备、原材料供应和引导工人返岗等保障措施，推动重点项目加快复工开工。
与此同时，建立月通报季评价制度，对整个重点项目建设推进的全过程进行管理，明确项目各个关键节点，进度正常亮绿灯，进度滞后亮黄灯示警，进度严重滞后或连续两个月滞后亮红灯示警，对项目各责任单位进行通报，若因施工单位延误，将其列入黑名单。
省市重点建设项目汕北大道澄海段凤翔路跨线桥施工现场。陈史摄
实行“红黄绿灯”亮灯举措，有效倒逼重点项目推进进度，一个个具有引领性、示范性、带动性的重点项目陆续复工，多点开花，跑出了复工复产“加速度”。目前在建重点项目已基本恢复正常施工水平，工人到岗率超过95%，防疫物资和建设材料基本能够满足建设需求，项目建设进度逐步加快，156个续建项目于2月底全部复工，145个新投资项目已开工84个，占比58%。
谋划储备新项目增强发展后劲
重点项目是经济稳中求进的压舱石，发挥着增动能、补短板的关键作用。面对疫情防控“大战”和经济发展“大考”，汕头市一直坚持谋划在先、储备为基，持续加强项目谋划储备工作，为争取上级政策和资金支持、推进稳投资工作夯实基础。
今年以来，汕头市立足补短板、增后劲、稳投资的要求，着力在交通、生态环保、医疗卫生、物资储备、冷链物流、产业园区基础设施以及新型基础设施等领域上储备重大项目，共谋划了84个预备重大项目，在此基础上优化形成了117个公共服务领域补短板项目，加上原先列入今年重点项目投资计划的301个项目，初步整合成全市在建和准备开工重大项目502个，总投资超5000亿元。
事实上，即便已新增谋划储备了201个项目，但汕头并未满足，而是想方设法继续做足重点项目储备，为新一轮高质量发展不断增强后劲。
记者从日前召开的汕头市重大项目建设总指挥部第二次全体会议上获悉，当前及今后一段时间，该市还将继续围绕国家确定的“7+2”投资领域，抓紧谋划储备一批能在三季度前开工的项目，全力争取上级政策资金支持。同时，结合“十四五”规划编制，围绕建设省域副中心城市目标，谋划一批全局性、引领性、突破性的重大项目和重大工程，形成重大项目储备库，为“十四五”发展提供支撑。
多渠道筹资纾解项目建设资金压力
加快重点项目投资建设，关键要解决资金问题。目前汕头市在建和准备开工500多个重大项目，年度投资规模较大。如何解决这么大的资金需求？对此，汕头市想在前、做在前，积极争取一系列扶持和优惠政策，努力为重点项目加快建设纾解资金压力。
汕湛高速公路濠江段加速推进建设。受访者供图
一方面，积极申请应急专项贷款。该市推荐两批共52个项目申请复工开工稳投资应急专项贷款，贷款资金需求额度293亿元。目前，已有14个项目获得第一批贷款授信，额度65.7亿元，为项目复工复产创造有利条件。另一方面，积极申请政府专项债资金支持。在省发改委的大力支持下，汕头市谋划储备的项目中，已有33个项目获得2020年提前下达专项债额度约55亿元，项目总投资约318亿元。近期又有38个项目通过国家审核列入2020年新增专项债项目，总投资349亿元，获评资金需求79.11亿元。
有了政府专项债资金的支持，汕头正全力推进项目前期工作，加快开展可研、立项、招投标及纳入重点项目管理步伐，力争在三季度前新增开工一批项目，为汕头高质量发展注入更多动能。
此外，据汕头市发改局透露，目前还有130多个项目需要专项债资金支持，总投资约1200亿元，资金需求约500亿元。这些项目数量多、资金需求缺口大，该局正抓紧与省发改委和金融机构对接，争取更多中央、省的政策资金以及金融机构支持。
文/南方日报记者 黄嘉锋
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