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两会观察丨从“两会周”看汕头“区动力”:释放强音 蓄能成势


5月8日至15日连续一周时间,汕头各区县先后召开两会。

从区域实际出发,聚焦汕头建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的大局,各区县透过政府工作报告传信号、言承诺,谋发展、绘蓝图,各区县人大代表、政协委员审报告、议区情,谈看法、表心声,把两会开成履职谋策之会、信心奋进之会。

金平如何实现华丽质变,龙湖如何打造高质量发展核心城区,濠江如何打造临港经济区主阵地,澄海如何高质量突围,潮阳如何建设汕头西翼现代化新城区,潮南如何打造粤东沿海经济带重要支点,南澳如何擦亮“花园岛”招牌……汕头“两会周”,成为在特殊之年擘画区域未来的舞台、观察区域发展的窗口,也成为各区县在经历战“疫”之后切换到高质量发展跑道的转折点。(点击阅读>>>>词解丨汕头区县两会报告有哪些高频词?)

词云图。彭深制图

词云图。彭深制图

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,又是汕头经济特区建立40周年。在这极为重要而关键的一年,区县干什么、怎么干,关系到汕头如何开新局、谱新篇。解读汕头高质量发展背后的“区动力”,打开的正是汕头在收官之年如何奋进、决胜之年如何决战的“解题思路”。

关键词1

双胜利

拿出实措提升应对风险能力

纵观7份政府工作报告会发现,汕头六区一县不约而同地对前段时间防疫、复工的情况进行小结,并将实现疫情防控与经济社会发展“双胜利”的内容放在了2020年计划的第一项。

笔者观察到,在落实防控措施上,各区县均在“科学精准”和“常态化”上形成共识,潮南要求延续战时状态,龙湖则敏锐地提出要聚焦防控形势变化。

对于全面复工复产,不少区县也作出了细致部署。如龙湖提出要多措并举推动复工达产,特别是强化要素保障,帮助企业拓宽市场、搭建平台,协助解决原材料供应、成本上涨、资金链紧张、订单被取消等问题;澄海将组织申报重点建设项目复工开工稳投资应急专项贷款;潮阳将大力实施促进消费政策措施,推进“互联网+零售、餐饮”行动。

5月13日下午,龙湖区举办支持企业复工复产金融服务专场对接会。受访者供图

5月13日下午,龙湖区举办支持企业复工复产金融服务专场对接会。受访者供图

值得一提的是,不少区县都意识到,必须针对疫情防控中暴露出来的短板和不足,不断提升应对突发公共卫生事件的能力水平,并拿出实实在在的举措:金平区将启动区疾控中心大楼建设、加强区级卫生应急队伍建设;龙湖将为城乡居民免费提供14类基本公共卫生服务;潮南将抓紧谋划一批公共卫生、应急储备、交通运输、民生保障项目,借力补强公共卫生服务领域短板;潮阳、南澳都将谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短板项目,潮阳还将加快规划建设区应急物资储备中心。

关键词2

改革开放

抓准着力点谋划改革扩大开放

改革开放,是特区的根和魂。如何紧抓汕头经济特区建立40周年契机深化改革开放,各区县定下大方向、抓准着力点。

作为老城区,金平注重通过用好改革开放关键一招,进一步提升治理能力和治理效能,提出要完善共建共治共享社会治理制度,建立简约高效的基层管理机制,实行街道治理权责清单制度,并深化“综治中心+网格化+信息化”治理体系建设。

金平将建立简约高效的基层管理机制。  杨立轩摄

金平将建立简约高效的基层管理机制。  杨立轩摄

汕头经济特区发祥地龙湖区则紧扣“突破”二字,力争在体制机制创新上实现突破。在汕头全面融入粤港澳大湾区的背景下,龙湖在去年就已提出要对标高标准市场规则体系,逐步推动与粤港澳大湾区制度规则相互衔接。今年,将深化与粤港澳经贸合作,复制推广粤港澳大湾区、深圳先行示范区先进经验,探索发展“飞地经济”;同时,还要扩大自贸区改革试点经验在龙湖的实施范围。

龙湖正致力打造高质量发展核心城区。丁义武摄

龙湖正致力打造高质量发展核心城区。丁义武摄

濠江区把“打造特区改革开放前沿阵地”作为目标,将谋划推进一批重大改革,其中“政港区联动机制”令人眼前一亮:深化与广澳港、汕头综合保税区合作,协同建立健全区港联动、港城融合发展的体制机制,全力争取中国(广东)自由贸易试验区新增约50平方公里的濠江片区,推动政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成。

濠江将健全“政港区”联动机制,为现代化临港新区的加快建设提供保障。袁国宏摄

濠江将健全“政港区”联动机制,为现代化临港新区的加快建设提供保障。袁国宏摄

2019年,潮南区两英镇被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点。潮南将总结试点经验,调整下放镇(街道)经济社会管理权限,构建科学规范、运行高效的镇级机构职能体系。此外,还将推进“数字政府”建设,深化“三改革三提升”,打造“高效潮南”政务服务品牌专项行动,全面推广“容缺受理”诚信承诺审批,推进自助办事服务和政府在线延伸建设。

关键词3

经济高质量发展

创新驱动做强做大产业集群

围绕经济高质量发展这个大图景,六区一县都根据自身实际设定了小目标。

瞄准优势、做强特色,是龙湖、澄海的选择。龙湖将围绕高标准打造省级高新区、用好用活省级高新区牌子,牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”,形成空间集聚型创新高地。同时,以智能制造为主攻方向,让“新经济”这一特色更加鲜明。

龙湖高新区。

龙湖高新区。

由于经济对外依存度较高,澄海经济发展在此次疫情中受到影响,但该区并不囿于困局,而是将以“扶持”和“服务”为径,携手企业推动实体经济提质增效。在创新驱动发展上,将鼓励优势企业与大湾区企业在动漫娱乐、毛衫设计等高端研发设计领域强强联合。

澄海政企携手推动实体经济提质增效。

澄海政企携手推动实体经济提质增效。

“建设临港经济区主阵地,助力汕头打造东翼经济带产业发展主战场”是濠江区高质量发展的着力点。在精准招商、引资选资基础上,该区进一步布局发展临港产业集群,特别提到要加快建设全产业链海上风电产业园,力争全年8—10家上下游企业落地建设或运营。

做大产业集群,亦是潮南的小目标——潮南将抓好纺织印染中心建设运营,深入推进印染中心环境污染第三方治理,引导扶持企业使用高端装备、工艺、技术,推动纺织服装全链条迈进“绿色高端”,打造1000亿级纺织服装产业集群。除了向园区要产能之外,潮南还将向创新要动力、向服务要效益、向投资要增长,以此加快构建高质量现代产业体系。

金平、潮阳把产业转型升级作为发力点。其中,金平区将加快打造东牛田洋产城融合示范区、现代商贸物流区、现代产业集聚区、小公园文化开埠区“四大园区”,并将加大引资引智引技力度,推动印刷包装、医药化工、食品加工等传统产业转型升级。潮阳同样把眼光聚焦在加快纺织服装、音像塑料、办公文具等传统产业转型,并将在此基础上,大力发展新材料、新能源、高端装备等新兴产业,布局新经济。

潮阳大力推动产业转型升级。

潮阳大力推动产业转型升级。

旅游业是南澳县的主导产业。南澳将继续聚焦“促进旅游业高质量发展”这一抓手,以创建国家5A级旅游景区和广东省全域旅游示范区为重点,推动南澳旅游提质升级。南澳还着眼“大旅游格局”——将海岛旅游资源融入全市旅游产业发展大局,加强与潮州、揭阳等周边地区旅游资源的整合联动,推动旅游产业协同开发。

南澳将进一步促进旅游业高质量发展。杨立轩摄

南澳将进一步促进旅游业高质量发展。杨立轩摄

关键词4

城市品质

围绕“迎亚青”提能级建新城

2021年,亚青会将在汕头举办。围绕“迎亚青”这一大局,各区县在加快基础设施建设、提升城区环境品质上继续发力。大方向虽一致,但各有思路做法,各有特色亮点。

对于老城区金平来说,如何提升小公园开埠区颜值,让老城区焕发新活力,不仅是在谋划当下,更是在布局未来。对此,金平将结合海滨路西延,全力推进西堤路西侧片区环境品质提升项目,加快整治西堤路东侧片区,并通过加大非遗挖掘和保护力度,推动小公园开埠区创建省级文物保护利用示范区。

金平将提升小公园开埠区颜值,让老城区焕发新活力。杨立轩摄

金平将提升小公园开埠区颜值,让老城区焕发新活力。杨立轩摄

围绕“迎亚青”,龙湖在过去一年持续提速城市建设,特别是高位谋划龙湖中央商务区,已启动高铁站周边3.5平方公里的规划控制和土地管理。今年,龙湖将聚焦城市能级提升,着眼“三高”,高效率全力推进交通设施建设,高标准建设龙湖中央商务区,高起点打造汕头内海湾母亲岛。

高品质汕头南新城区,将成为濠江区未来的新标签。在织密交通路网的基础上,该区将强力推进征拆整治提升,打造礐石南滨海绿地公园和礐光—石林湖公园,并提速南滨新城、东湖新城、濠江新城、汕头南商务滨海新城建设。值得留意的是,汕头南商务滨海新城将探索站城融合发展模式,谋划构建集交通枢纽、金融总部、综合配套、高端商务CBD等为一体的新城市中心。

濠江持续推进征拆整治提升。余丹摄

濠江持续推进征拆整治提升。余丹摄

潮南提出“南拓北优”的发展战略,并从优化城乡发展布局、推动城区有机更新、抓实乡村振兴发展、提速基础设施建设、打造宜居人文环境这五方面,对这一战略一一作答。在优化城乡发展格局方面,潮南将打造练江滨海“生态发展示范区”、中轴线“产城融合示范区”、南山北麓“智慧生态园区”这三大平台,构成未来区域发展格局升级版;在城区有机更新方面,将推进城市道路与配套设施更新项目,还将打造1至2个高品质夜市小街区,繁荣“夜间经济”“假日经济”。

潮南将实施“南拓北优”战略。潮南宣供图

潮南将实施“南拓北优”战略。潮南宣供图

关键词5

乡村振兴

求新思变推进农业农村现代化

乡村振兴既是一场攻坚战,更是一场持久战。如何在乡村振兴的汕头篇章中写好区县文章?汕头各区县以实际行动书写精彩。

澄海把推进农业农村现代化作为重点,展现了思变求新的思维——将加快农村一二三产业融合发展,实施农业品牌提升行动,以获批省级狮头鹅现代农业产业园为契机,做大做强狮头鹅产业,推动畜禽、蔬果、花卉等特色产业向集约化、设施化、精品化和产业化发展,扶持绿色食品、无公害农产品和品牌农产品生产,打造澄海特色农业品牌。该区还提出要大力实施“科技兴农”,支持龙头企业实施新技术攻关研发,鼓励“农光互补”“渔光互补”等现代生态农业发展新模式。

澄海全力推进乡村振兴。澄海宣供图

澄海全力推进乡村振兴。澄海宣供图

潮阳将聚焦“一村一品、一镇一业”产业发展模式,将扶持发展三捻橄榄、乌酥杨梅、潮阳姜薯、玻璃油甘、桑葚等名优特农产品。此外,扎实推进特色小镇建设,积极培育家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体,促进现代农业发展。

南澳同样将因地制宜发展“一村一品、一镇一业”,建设现代农业产业精品区,以后花园“宋茶”特色产业基地为中心,创建农业生态观光特色产业园。通过推进“互联网+现代农业”发展,加快创建广东省电子商务进农村综合示范县,建设南澳县电子商务公共服务中心,提升南澳紫菜、牡蛎、宅鱿、宋茶、金薯等优质农副产品知名度。

南澳将以后花园“宋茶”特色产业基地为中心,创建农业生态观光特色产业园。张伟炜摄

南澳将以后花园“宋茶”特色产业基地为中心,创建农业生态观光特色产业园。张伟炜摄

潮南则提出,将推进农产品精深加工、线上销售、品牌建设,支持“雷岭荔枝”“红场青绿”等争创着名商标。通过完善农村物流配送体系,将快递物流网络与农村电商一并布局提升,促进快递服务业同产业经济和精准扶贫等领域有效对接。此外,整合红色、绿色资源,抓紧建设大南山革命纪念园,加快大南山片区旅游专项规划实施。

濠江将发挥“一村一规划”引领作用,围绕功能定位和空间布局推动乡村可持续发展,年底前建成第二、三批美丽宜居村。通过学习借鉴“浙江经验”,以玉石、岗背、东陇、上店四个社区为试点,打造具有潮汕乡村风貌、特色产业、传统文化特征的高质量乡村振兴示范片。

濠江乡村美丽宜居。

濠江乡村美丽宜居。

此外,在打赢精准脱贫攻坚战上,各区县也有清晰思路:金平聚焦产业扶贫带贫能力的提升和贫困户增收渠道的拓宽,帮扶贫困户实现稳定长效脱贫;濠江将通过发展特色农业、乡村旅游服务业等扶贫产业,做实消费扶贫和就业扶贫,提升贫困户自我发展和持续增收能力;龙湖把精准脱贫的工作重点放在巩固成果、建立机制上,将做好教育扶贫、社会保险、低保兜底“三保障”政策;澄海将建立健全脱贫攻坚支撑保障体系,统筹社会救助、社会福利、慈善事业,全方位落实教育、医疗、住房“三保障”政策;潮南将建设一批新的“扶贫车间”“扶贫工作坊”,扎实做好就业帮扶。

关键词6

绿色发展

聚焦生态优先提速练江整治

绿水青山就是金山银山。在布局经济高质量发展的同时,“绿色发展”也是各区县的关注重点。

在打好污染防治攻坚战上,潮南直接点出“决战决胜练江整治”的目标,聚焦国考断面水质达标要求,抓好4座新建污水处理厂运营和污水管网建设的扫尾工作,促进污水管网联网运行。全域推进源头截污、雨污分流工程,力争5月底前完成全部自然村建设任务。

潮南将决战决胜练江整治。

潮南将决战决胜练江整治。

练江整治亦是潮阳的工作重点,该区提出“生态优先”,将深入推进练江流域9条重点支流整治,抓紧完成城区、和平、谷饶、贵屿、铜盂等污水处理厂调试和配套管网扫尾工作,积极推进区纺织印染环保综合处理中心建设,确保练江干流水质稳定达标。

南澳将做好“蓝色文章”和“绿色文章”——开展入海排污口整治,确保所有入海排污口整改完成并稳定达标排放,并打好海域污染防治攻坚战;用好国家森林城市政策,加快林分林相改造和裸露山体复绿工作,加强补植管养,提升复绿治理效果。

南澳将做好绿色文章和蓝色文章,建设更具魅力宜居海岛。张伟伟摄

南澳将做好绿色文章和蓝色文章,建设更具魅力宜居海岛。张伟伟摄

关键词7

身边事

深化教育改革增加优质医疗供给

顺应人民群众对美好生活的向往,各区县政府工作报告聚焦民生民安福祉,以此向民众许下承诺:办好群众最关切的“身边事”,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

笔者关注到,在这一章节中,教育与医疗的内容被放在重要位置,澄海、濠江、潮阳和潮南更是将两项内容单列阐述。

在教育方面,金平将全面深化教育领域综合改革,实施学前教育“5080攻坚行动计划”,推动义务教育现代化学校建设,加快高中教育优质特色发展;龙湖将继续实施教育“登高行动计划”,抓好教育集团实体化试点,强化教学科研改革创新;澄海将提升教育均衡化水平,将创建“全国县域义务教育优质均衡发展区”;濠江将深化“1+8”教育综合改革,促进教育软硬件均衡发展,争创省教育信息化示范区;潮南关注学前教育普惠发展,将规范民办幼儿园办学行为,实现学前教育毛入学率达98%以上。

汕头各区县均把教育放在重要位置,致力办好群众“身边事”。杨立轩摄

汕头各区县均把教育放在重要位置,致力办好群众“身边事”。杨立轩摄

在医疗方面,潮阳以深化医疗体制改革为目标,统筹推进紧密型医共体建设试点,抓好重大传染病防控和基层中医药服务能力建设;潮南提出要增加优质医疗供给,实施基本公共卫生服务常态管理,推进分级诊疗、多形式签约服务扩面提质;濠江将推进“5+2”医疗卫生综合改革,并推广“互联网+”远程医疗服务。

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【全媒体记者】杨可


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