汕头经济的新增长点和兴奋点，浮出水面。镇域经济，或将成为未来10年汕头重塑竞争力的一把利剑。

近日，汕头对简政放权、做大做强镇域经济作出重大部署，出台“1+2”重大利好措施，从体制上、待遇上、资源上赋权赋能，推进事权下放、资源下沉，谋求新格局下的新发展。

回望经济特区40年发展，汕头镇域经济曾有过一段“高光时期”。改革开放初期，伴随着经济特区范围扩大以及利好政策出台，汕头当地的镇办、村办、联营、个体工业一齐上，一批专业镇如雨后春笋般涌现。两英镇的纺织服装、谷饶镇的针织服装、原外砂镇的针织毛衫、和平镇的音像制品、东里镇的五金工具等，成为汕头制造的亮丽招牌。乡镇工业的比重，一度占据汕头工业经济总量的三分之二。汕头镇域经济焕发的生机与活力，令人刮目相看。

但汕头也必须清醒认识到自身发展的差距。当前，与珠三角等经济发达地区相比，汕头镇域经济粗放、盲目、重建轻管等问题在一定程度上普遍存在。单从经济总量来看，汕头就没有一个区（县）超1000亿元。全市只有莲下、陈店、谷饶、东里4个镇进入全国千强镇行列，分别排名第142、359、420、918位。

可以说，汕头经济弱就弱在镇域经济上。镇域兴则汕头兴，镇域强则汕头强。

今年是汕头经济特区建立40周年。开好局，对汕头而言至关重要。

经过40年的改革发展，汕头走过了一段艰辛而又卓有成效的发展道路。下一个10年，如何立足经济特区40年发展再出发，从“双区”建设等重大历史机遇中找准定位、积极谋划、主动作为，是一道必须解答好的考题。

“强镇扩权”，就成为汕头掀起新一轮改革发展的重要突破口。

镇域特色产业，是区域经济社会发展的重要支撑和潜力所在。站在新的历史方位，特色产业成就了镇域经济，乡村振兴战略再次为镇域经济发展插上腾飞的双翼。

本次出台的“1+2”系列文件，核心和精髓在于责权利相匹配、人地财相统一，实现放到位、给到位。根据部署，将231项区（县）级行政职权调整由镇（街道）实施，只是简政放权、放权强镇的第一步，在保留市、区（县）规划和经营性土地等权限的原则下，将尽快下放第二、第三批职权，通过直接放权或委托等方式，下放与镇（街道）经济社会发展水平相适应的行政审批、行政许可和行政执法权。

按照“强镇”的部署和规划，汕头将对全市67个镇（街道）分类制定扶持措施和考评标准，宜商则商、宜农则农、宜工则工、宜贸则贸，积极打造一批工业重镇、商贸名镇、文旅强镇、农业大镇，同时全力推进镇村工业园区升级改造。

可以预见，汕头将涌现新一批的镇域经济领头羊和相关领域的“冠军”。

同时，汕头也列出了“强镇扩权”时间表。“编随事走”“财随事走”、实施“镇（街道）吹哨、部门报到”、人财物委托镇（街道）管理、提高镇（街道）干部待遇等重点问题，将在8月底前落实到位，做到真放权。

向改革要动力，汕头改革发展开启了新的征程。

南方日报记者 辛均庆