“镇域经济要迈向高质量发展，动力就来自一个个企业释放的强大活力。”在汕头市召开全市做大做强镇域经济大会之后，潮阳区谷饶镇党委书记杨桂青多次到企业走访调研，倾听企业主的发展诉求，帮助企业解决难题。
谷饶镇是全国针织内衣名镇、广东省区域中心镇、汕头市十强镇，全镇共有企业1878家，其中规上工业企业205家。“由于财权与事权不匹配，权力与责任不对等，导致‘小马拉大车’的弊端凸显，制约镇域经济做大做强。”杨桂青说，2019年谷饶镇进入全国千强镇行列，但排名却在第420名，综合实力与靠前的镇差距十分明显。
潮阳区谷饶镇以茂兴电商园为支点，全力发挥针织内衣、耳机电子两大本土产业集群优势，完善建设自动分拣物流中心.受访者供图
纵观汕头全市，镇域经济已成为加快高质量发展的薄弱环节，很大程度上制约了城市发展能级的提升。为此，汕头市敢于直面问题、勇于自我革命，作出简政放权、做大做强镇域经济工作部署，着力破解责权利不匹配、人地财不适应等体制机制障碍，激发镇域发展活力。
在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的大背景下，汕头释放这一积极信号，目的正在于鼓励镇街勇当全面深化改革拓荒牛，争当全面扩大开放排头兵，把基层干部的创造活力激发出来，把镇域经济的发展潜能释放出来，为汕头高质量发展不断注入澎湃驱动力。
困境——权责利不匹配制约镇域发展
先看一组数据：去年澄海区规上工业总产值最高的凤翔街道是40.9亿元，与“两潮”的峡山街道、谷饶镇相比相差甚远。而最低的莲华镇仅有1.05亿元，与凤翔街道比，则相差近40倍。可见，汕头镇域经济发展水平存在明显的不均衡不充分问题。
潮阳区谷饶镇全力培育企业拓展线上直播带货销售新模式。
若与珠三角先进城市相比，汕头镇域经济发展更是落后几个等级。比如，去年东莞市长安镇GDP达到760亿元，15个镇进入全国百强镇，28个镇为全国千强镇；中山市有4个镇跻身全国百强镇，24个镇有15个地区生产总值超100亿元。而汕头市只有莲下、陈店、谷饶、东里4个镇进入全国千强镇行列，分别排名第142、359、420、918位。这与汕头市作为省域副中心城市的使命定位很不相称。
汕头市主要领导在各区（县）调研发现，镇域经济薄弱的原因之一就是体制机制障碍，责权利不匹配，人地财不适应。其中，很重要的体现是镇一级没有地区生产总值这一统计指标，大多数镇街“躺”在区（县）财政上“过日子”，“吃大锅饭”，积极性不高，不利于加快镇域经济高质量发展。
在澄海区委书记刘永铭看来，体制机制障碍主要表现为“责任无限大、权限极其小、资源很可怜”。他认为，除了全市镇域经济大会精准点明的“责权利不匹配，人地财不适应”这一普遍情况之外，镇街发展还存在着“散乱弱”的问题——规划缺位滞后、发展无序，“村村点火户户冒烟”；产业规模小、缺乏骨干企业。特别是与珠三角先进城市相比，这一差距更加明显。
如何推动改革开放再出发？对汕头来说，解决发展不均衡不充分问题是重中之重，简政放权、做大做强镇域经济势在必行。
机遇——放权强镇赋予其更多发展自主权
作为我国最早设立的经济特区之一，汕头改革开放试验田和窗口的重要角色，在经济社会多个领域创造了一批成功经验。而今，在经济特区建立40周年之际，汕头直面问题再出发，勇于自我革命，对市、区（县）及其部门手中利益“割肉”，把好处、权力及责任下放到镇街，掀起新一轮深化改革热潮。
汕头将通过简政放权，把镇域经济的发展潜能释放出来，为汕头高质量发展注入动力。受访者供图
事实上，2018年12月，汕头市潮南区一个超22万人口的经济大镇——两英镇被广东省确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇后，将广东省人民政府赋予的325项县级行政职权接住、用好，在推动经济发达镇行政管理体制改革工作上迈出了实质性的一步。
8月6日，汕头市委、市政府召开全市做大做强镇域经济大会，动员推动各级各部门全面落实简政放权、做大做强镇域经济工作部署。记者从会议获悉，根据近期出台的《汕头市关于简政放权加快镇域经济高质量发展的实施意见》，汕头市将“能放必放、应放尽放”，把各种经济社会管理权限下放到镇（街），以构建简约高效的基层管理体制，充分激活镇（街）活力，做大做强镇域经济。
《实施意见》从顶层设计、制度安排方面谋划做大做强镇域经济，希望通过体制上创新、待遇上提升、资源上盘活，推进事权下放、资源下沉，推行扁平化、网格化管理，强化镇（街道）执行主体地位，提升镇（街道）发展服务功能。
其中，明确根据产业基础、经济实力、辐射能力、人口规模、区位优势等综合因素，对各镇（街）分类制定扶持措施和考评标准。合理下放管理权限，根据不同分类，以清单式批量下放，实行动态管理，重点下放自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康、社会治理等方面的区（县）级经济社会管理权限，深化镇级财政体制改革，推动镇（街）成为发展经济的坚强堡垒和作战单元。
此外，按“编随事走”“财随事走”的原则，将编制、资金向镇（街）倾斜，让基层有财力办事。据悉，汕头将专门出台进一步完善镇（街）财政管理体制的有关政策，按照事权和财权相统一原则，推进镇（街）财政体制改革，完善转移支付，合理划分收入，有效增加镇（街）财力。同时，实施收入增量返还，三年内每年镇（街）产生的地方财政收入超出上年增量部分，全额补助镇（街）。并设立镇域经济发展奖补资金，提高土地出让金净收益返还比例，强化镇（街）财力保障。
“市委市政府作出简政放权、做大做强镇域经济的战略部署，抓住了当前汕头发展中镇街体制机制束缚多、镇域经济薄弱这一突出问题，将赋予镇（街）更多的发展自主权。”刘永铭说，《实施意见》从收入待遇、提拔任用等方面优待镇街干部，令镇街干部在政治上更有盼头、在工作上更有劲头。
“改革气魄大、改革力度强、改革措施实。”在谈到此次汕头简政放权、做大做强镇域经济的举措时，龙湖区区长柯延鹏用三组词来形容。他表示，龙湖区将坚决抓好贯彻落实，大力发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干特区精神，以实际行动和成效向市委、市政府交出一份满意答卷。
行动——在市放权基础上区县再下放大批职权
放眼汕头全市，一场“简政放权、做大做强镇域经济”的贯彻落实行动正在各区县迅速掀起。
经济特区发祥地龙湖区率先创新自选动作、拿出新招实招。8月9日，龙湖区召开做大做强镇域经济大会暨执法力量下沉街道移交仪式，在做好市政府统一下放231项行政职权的基础上，同步下放区级行政职权545项，并将自然资源、市场监管、城市管理以及司法所4个基层单位全部委托街道管理，还配套出台四个细则若干制度予以保障。
8月9日，龙湖区召开做大做强镇域经济大会暨执法力量下沉街道移交仪式。受访者供图
其中，仅龙湖区城管局就“一口气”向街道下放了394项权限，涉及执法权392项、审批权2项，同步下沉到各街道的还有71名执法队员。龙湖区城管局局长、党组书记陈潮群告诉记者，在按照要求做到“放得彻底”之后，他们还将主动做好“扶上马、再送一程”的工作，只要街道“吹哨”，就会马上“报到”，毫无保留为街道做好培训、指导、协助等工作，帮助街道接得好、接得住、用得好。
潮南区也“不甘落后”，按照“能放则放、应放尽放”的原则，以及“放是原则、不放是例外”的要求，在市调整由镇街实施的231项区级行政管理职权事项目录清单的基础上，先后再分两批梳理拟下放的区级行政管理职权共739项。
记者了解到，潮南区将总结两英镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作经验做法，设立综合行政执法办公室（综合行政执法队），把自然资源和规划建设、市场监管、安全生产、农业农村、城市管理、卫生健康等多个部门的行政处罚权集中，实行“一支队伍管执法”，探索“全科医生式”综合执法，有效避免各部门推诿扯皮的“踢皮球”现象。
简政放权之后，如何破解“放权”给镇街一级带来的本领恐慌？在这方面，澄海区进一步加强镇街党政领导班子和队伍建设，选优配强善于谋发展抓发展的镇街党政主要领导，全面开展镇街、村居干部的大培训，转变观念，开拓思路，提升推动高质量发展的本领。澄海将统筹区里仅有的50多名行政执法编制，按每个镇街不少于4名下达，解决镇街执法编制严重不足的突出问题。
当前，汕头市委将选取基础较为扎实的镇（街）作为首批先行示范镇，先行先试，当好先锋，破解制约镇域经济发展的体制机制障碍，闯出一条可借鉴、可复制、可推广的路子，以点带面推动全市镇域经济高质量发展。
策划：廖奕文
统筹：辛均庆 杨可
采写：南方日报记者 黄嘉锋 杨可 张伟炜
通讯员 陈少芸 杨坤标 郑扬扬 肖树鹏
