发展镇域经济，对于增强城市经济实力、助推脱贫攻坚、促进乡村振兴均意义重大。而不管是简政放权，还是落实开展镇域经济发展的相关工作，核心都在“人”。

汕头大学商学院副教授、汕头市青年博士联合会会长王宋涛是广东省粤东经济科技研究院的负责人。他从三个层面分析了汕头做大做强镇域经济所需人才的定位。

王宋涛

第一个层面是基层公共管理人才。“镇域经济要发展，首先乡镇公共部门管理人员的能力素质必须提高。”王宋涛说，乡镇基层公务员是承接简政放权的一线人员，只有管理效率、行政效率、服务意识、人员素质全面提升，才能真正为一线服务，确保各项权限“接得住”“用得好”。

镇域经济的发展离不开土地的利用，一方面要加强工业园区的升级提质，另一方面要盘活农村集体土地和推进乡镇农村建设用地的流转。因此，需要大量的懂得法律、经济和具有实践操作经验的运营人才。这正是王宋涛所提到的第二个层面。

但王宋涛也坦言，像这样的人才特别是园区的运营人才，更多还是需要从城市运营机构引进，而这对乡镇一级的机制和行政服务能力是一种考验。“对于乡镇来说，必须建立起灵活的机制、快速提升行政服务能力，才能更好地吸引人才、留住人才。”

由于农业在镇域经济中也是一大发展板块，而农业规模化集约化发展、农业经营扩容提质、农村电子商务、乡村旅游等服务业发展也需要专业人才，因此第三层面的人才引进应聚焦在农业领域。在王宋涛看来，要依靠人才把农村的资源运作起来，是发展镇域经济的一大助力。

“简言之，镇域需要发展什么产业，就需要什么人才。人才引进，需要因地制宜去考虑。”王宋涛表示，汕头有许多发展农村电商的淘宝镇、淘宝村，已经成为吸引毕业大学生回农村创业的土壤。而这正为镇域经济引进人才提供了一个启发。接下来，各个镇街应积极探索路径，吸引更多年轻人返乡就业创业。

当然，要吸引本村本镇的外流人才返乡就业、置业、创业，最重要的还是破除体制机制束缚，能够在政策上给予优惠，为人才提供一个良好的发展环境。因此他建议，可以邀请返乡人才参与到本地公共管理事务、乡镇村居的经济发展等，激发他们内心的积极性和参与感。

此外，王宋涛还建议，可通过对镇域现有的工业集聚区、产业园区进行升级，盘活后作为创业园区，作为大学生、返乡人员创业的办公场所；对于盘活出来的土地，各个乡镇也应统筹规划，用以解决新产业新项目用地的供需矛盾，以此促进产业转型升级。而园区产业转型升级，乡镇的城市化水平提高以及美丽乡村建设，将能吸引更多企业技术和管理人才。

南方日报记者 余丹