“吹响了汕头镇域经济高质量发展的集结号”——汕头市澄海区凤翔街道党工委副书记、办事处主任李海林如此形容汕头简政放权、做大做强镇域经济的战略部署，“这是激活镇域经济发展的突破口，也是镇街加快发展的重大利好。”

李海林的观点，点出了当下汕头这一战略部署为镇街发展带来的机遇。而对于在镇域经济发展上拥有一定基础的澄海区来说，这正带来了育新机、开新局的关键节点。当前，澄海区正探索示范镇街特色经济的转型升级及招商引资的精准发力，以此探路澄海镇域经济“再出发”。

既要直面差距，也要找准优势

要探索镇域经济“再出发”的路径，必须先对自身发展有清晰的认知。澄海区委书记刘永铭在接受记者采访时曾表示，镇域经济发展薄弱原因之一，正是体制机制障碍。用他的话来说，就是“责任无限大、权限极其小、资源很可怜”。

在他看来，除了全市镇域经济大会精准点明的“责权利不匹配，人地财不适应”这一普遍情况之外，镇街发展还存在着“散乱弱”的问题——规划缺位滞后、发展无序，“村村点火户户冒烟”；产业规模小、缺乏骨干企业。特别是与珠三角先进城市相比，这一差距更是明显。

尽管如此，澄海仍应找准优势、增强信心。

事实上，澄海镇域经济有着一定基础，11个镇街产业各具特色，全区“四上”企业495家，形成玩具礼品、纺织服装等支柱产业，涌现凤翔、莲下、东里等产业特色鲜明的镇街，莲下、东里更是跻身全国千强镇。

凤翔街道是全国著名玩具生产基地，共有1274家玩具企业落户于此。

就拿凤翔街道来说。该街道是全国著名玩具生产基地，曾获得省技术创新专业镇、省知识产权试点镇和省玩具专业镇称号。辖区内园区经济蓬勃发展，凤新工业区、莱美工业区、莲花心工业区、兴达工业区等园区配套齐全，岭海工业园区被列为省转型升级示范区，目前正开发建设。街道经济以工业为主，共有1274家玩具企业落户于此，去年玩具特色产业产值约104亿元。

又如拥有“全国千强镇”称号的莲下镇，是澄海工业重镇，已形成以木制品、塑料玩具、服装工艺、印刷包装、精细化工为支柱产业的工业格局，2019年全镇全年实现工业产值204.56亿元。辖区现有企业2536家，其中“四上”企业82家，还拥有一批国家级、省级知名品牌。全镇现有上市上板企业7家，上市企业数量居全区首位。

再如因樟林古港而扬名的东里镇。该镇历来商贸活跃，是邻近城镇的商品贸易聚散地。全镇拥有20多个工业行业，其中以五金、洗染、针织、工艺等行业为主导，特别是五金行业，是东里镇传统特色产业，全镇五金制品达100多类2万多种，产值占全镇工业总产值的40%，先后被确定为汕头市“五金制品专业镇”和省技术创新专业镇。

借鉴先进经验升级改造工业园区

澄海将如何推进镇街，特别是有一定基础的示范镇街镇域经济的发展？

针对镇街普遍面临的发展空间问题，澄海区将抓紧完善镇街空间规划，落实市委关于区、镇街党委书记亲抓规划的要求，对镇街的发展空间、产业规划进行合理定位，加快在建20条镇街主干道路的建设，确保在2021年1月底前全部投入使用。同时，抓紧启动莲上、莲下、盐鸿、溪南、凤翔片区5条主干道路的建设，补齐补强镇街交通设施的短板。

在做活土地文章上，继续加大力度落实土地整理、荒地开发和废弃地利用，完善土地分配使用机制。对于招商工作，一方面将落实区县、镇街、村居三级书记亲抓项目招商工作，一方面将解决兵力分散打乱仗的问题，防止看似热热闹闹，实则力量分散乱打一通的“假招商”。在打好乡情牌的同时，也要打好“产业链条牌”，用好澄海“中国玩具礼品之都”的招牌，开展产业链招商，吸引玩具上下游产业入驻澄海。

对于澄海的工业园区或工业集聚地产业杂乱、分布零散、配套不足的短板，澄海区将努力整合现有资源、调整优化规划布局，推动企业、产业向园区集中，为项目引进落地提供承载平台。

在这方面，澄海区要求各镇街尽快成立工业园区管理服务机构，探索土地整合、连片开发、产业转型等方面的工作思路，推进工业园区合理布局、工业进园和产业集聚发展。此外，还计划学习顺德老旧工业小区升级改造的经验，以莲南工业区、鸿利工业区为试点，推行工业园区升级改造，探索建设集约高效、配套完善、链条完整的现代化产业园区。

示范镇街补短板强特色“两条腿走路”

在澄海区铺开未来镇域发展蓝图的同时，凤翔街道、莲下镇等示范镇街已经“动”了起来。

在莲下镇鸿利工业区，广东省怡兴供应链管理有限公司正如火如荼地进行厂房及配套建设。在莲下镇的积极争取下，该企业的混凝土用预应力PC钢棒项目于近日正式落户，占地面积约23亩，预计年产值5亿元，计划3个月内投产。

通过招商引资，在招大引强上实现突破，正是莲下镇做大做强镇域经济的实践之一。连日来，该镇在前期做好4700多亩土地收储工作基础上，继续收储筹备一批发展用地，为招商引资和发展园区经济提供用地保障，打好“亲情招商、家乡招商”牌。目前，除新引进的怡兴项目之外，松炀、奇士达和陈厝洲纸厂等企业的增资扩建项目也正加紧推进。

不仅如此，莲下镇还提出要在理念上创新，学习珠三角、江浙一带经验做法，探索成立莲下镇经济发展总公司，支持各村以土地资源等入股参与经营，整合各类确权资产资源。同时，规划引入第三方资金，把占地面积约35亩的槐南商贸城改造为商贸综合体或假日精品酒店等，辐射带动周边服务业，提升发展质量。

莲下镇委副书记、镇长胡颖告诉记者，该镇将做好镇域城乡融合发展规划，谋划建设镇村产业园区，为镇村产业园区贴身打造方便、快捷的招商保障和项目审批制度，建立健全快查快处的联合执法机制等，以镇村产业园区建设推动莲下镇经济二次腾飞。

特色就是竞争力。以玩具产业为特色的凤翔街道则提出要当好镇域经济高质量发展的“先锋队”。但与此同时，凤翔街道也看到了自身的短板所在。因此，该镇将以“四个补短板”和“四个抓机遇”应对。

在新能源汽车领域拥有核心技术优势和领先制造工艺的广东普盛新能源科技有限公司落户凤翔街道。

对于产业发展零散问题，凤翔街道将整合园区资源、完善园区配套，在土地整合、产业转型、城市升级、利益共享等方面形成工作闭环，以高质量园区保障高质量发展。针对转型升级缓慢问题，将着力推进新一轮工业技术改造，推动特色产业转型升级创新发展。目前，在新能源汽车领域拥有核心技术优势和领先制造工艺的广东普盛新能源科技有限公司也已落户位于该街道的岭海工业园，为街道镇域经济发展添上亮丽一笔。

东里镇也已明晰镇域经济发展路线图。东里镇委书记曾繁鹏说，基于该镇产业发展基础扎实、城镇化基础较好、文化底蕴深厚的实际情况，该镇计划以党建为统领，以招商引资为主线，以能力建设为重点，着力打造产业集聚、文旅融合、民生补短板、土地开发四大发展平台，全力做大做强做优镇域经济。

其中，依托省产业转移园岭海工业园，将按“一园多区”模式建设东部新兴产业园，推动鼎丰锆业智慧产业园通用厂房项目开工建设。接下来，该镇还将积极引进总投资约18亿元的渔光互补光伏发电项目、投资约4.5亿元的伟达智能装备制造等项目。

文/图 南方日报见习记者 杨可

通讯员 陈少芸