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汕头整治顽瘴痼疾,打造一流营商环境


“不到一个上午的时间,不出服务大厅办好了三件事,实在是太方便了!”在汕头市政务服务中心,企业办事员邱女士先后在人社、工商、税务窗口高效办理了相关事项。

有效解决群众办事难、办事慢、来回跑等问题,是汕头全面优化营商环境工作的一个缩影。自去年发出“打好营商环境翻身仗”动员令以来,汕头下足狠功夫、硬功夫,推动营商环境全面优化,努力实现省营商环境评价赶超进位,全力整治市民群众反映强烈的办事收受红包、融资难税负重、建筑领域审批效率低、交通秩序混乱、环境卫生差等五方面顽瘴痼疾。

从成效来看,近日,广东省发布《2021年广东省营商环境评价报告》,评价结果显示汕头表现优秀,主动对标先进,重点指标领域改革成效明显。从发展来看,如今,企业在汕头表达诉求的渠道愈加畅通,一批长期制约企业发展的堵点痛点问题得以快速有效解决,吸引立讯全球电子信息产业中心项目等一批重大项目落地。

受访者供图

创新警示教育

剑指办事收红包等作风顽疾

如何整治“办事收受红包”等情况,是汕头优化营商环境首要解决的作风问题。2021年以来,汕头着眼于强化干部队伍作风建设,在深化基层正风反腐方面,推动全面从严治党向基层延伸,通过发挥党内监督的政治引领作用,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,持续惩治国有企业腐败问题,依法保障涉案人员合法权益不受侵犯。

值得一提的是,汕头创新制作并展播营商环境领域公职人员违纪违法典型案例警示教育动漫,推动警示教育入心入脑,筑牢正风反腐思想底线。

同时,汕头完善干部队伍考评机制,加强重点领域以及基层政务诚信建设,建立健全政务失信责任追究和倒查机制,建立公务员诚信档案,并开展先锋典型引领、“头雁”示范等工作,发挥组织领导和党员先锋作用。

为建设高素质专业化干部队伍,汕头还健全绩效考核工作机制,对绩效考核得分高、排名靠前的单位实施正向激励,开展争做“人民满意的公务员”活动,强化考核结果运用。

在构建“亲”“清”新型政商关系方面,汕头加强政治引领,组织非公有制经济人士参加党史学习教育专题培训班,开展“百场党课进千家商会万家民企”理想信念教育活动,并实施企业人才培养工程,建立民营企业家智库,打造商会建设示范点,切实营造亲商、重商、爱商的浓厚氛围。

“心系企业高效廉洁,服务热情排忧解难。”2021年12月7日,汕头市利利新能源科技有限公司为汕头市政企“直通车”工作专班送来这样一面锦旗,对专班圆满解决其疑难复杂诉求表示感谢。

原来,不久前该企业通过汕头市政企“直通车”平台反映了长期困扰其生产经营方面的办证、用地、环评诉求。政企“直通车”工作专班了解情况后,迅速协调相关部门进行对接,最终解决了企业收集、运输餐厨垃圾的问题。

设立政企“直通车”,是汕头畅通政企沟通联系渠道、营造风清气正政治环境的一个重大举措。汕头市委、市政府主要领导先后主持召开8次政企“直通车”工作会议,定期面对面倾听收集企业诉求138件。成立工作专班,强化诉求办理跟踪,实行台账管理,做到“一企一策”“一事一策”。

开展综合改革

化解企业融资难落实减税降费

优化金融、税收营商环境,是打好营商环境翻身仗的关键环节。2021年来,汕头金融机构与税务部门围绕推进“放管服”改革等部署要求,做了一些探索和实践,取得一定成效。

“审批速度太快了,下午2时递交的申请,一小时后就通知我审批通过了,当天退税款及时到账,退税的审批效率实在太高了!”广东万顺金辉业节能科技有限公司财务负责人在留抵退税审批通过之后感叹。

该公司专注于节能玻璃制品技术研发及加工销售,属于前景优良、效益预见的非金属矿物制品业企业。在确认该企业符合享受增值税增量留抵退税的资格后,税务人员第一时间通知企业,前期给予充分辅导,方便企业迅速提交申请,短短1个工作日就办好留抵退税。

再如比亚迪在汕头濠江落户以来,为支持项目加快落地建设,汕头市税务部门提供了针对性的先进制造业留抵税额退税政策辅导。“我们收到5138.4万元留抵退税款,从受理到退税款到账仅用了两个工作日,极大地缓解了公司资金周转压力,加快了整条产业链的复工复产。”比亚迪股份有限公司华南区财务总监刘志华说。

据悉,汕头市税务部门采取了一系列便利化措施,全面优化营商环境,助推汕头经济高质量发展。如开展“惠苗政策进万家”“便民办税春风行动”等活动,建设“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系;推进“一网”办税缴费,推行财产和行为税“十一税合一”综合申报。

同时,汕头落实减税降费政策,建立减税降费直达快享落实机制,推出九大领域税费优惠政策指引,推行市场主体全生命周期税费服务,推行“申报即享受”服务;提高小规模纳税人增值税起征点,税收优惠红利覆盖全市约95%的小规模纳税人;提升制造业研发费用加计扣除比例,预计可为企业减免税约7亿元。

龙湖区正致力成为营商环境高地、企业投资热土。杨立轩 摄

2021年,在强化资金等要素保障方面,汕头开展土地、劳动力、资本、技术、数据5大要素领域市场化配置综合改革,推进便利华人华侨投资制度改革试点,着力缓解企业融资难题,推动支小再贷款、再贴现等政策工具。

一组数据可窥见汕头推进金融营商环境优化的成果:自去年7月底正式启动“政银保”合作项目以来,汕头已落地14笔业务,金额合计1735万元;创新设立的“汕金惠企通”线上融资对接平台,截至2021年11月,辖内银行机构完成业务对接183笔;辖内保险机构完成业务对接20笔,承保金额4.05亿元。

此外,汕头支持银行保险机构加大减费让利力度,降低融资成本。2021年来为各类企业累计减费让利5898万元;新发放无还本续贷贷款16.06亿元,为小微企业节省“过桥”资金周转成本约767万元。

而在降低企业综合成本方面,汕头在2020年2至4月疫情期间对规模以上工业企业用电电费给予20%的补助,并阶段性降低非居民用气成本,按照不低于10%的幅度阶段性下调中心城区个体工商户用水价格,用水接入工程开挖路照免收相关费用,预计减轻企业成本超1700万元。同时,降低土地成本,推广弹性出让、先租后让供地,优先保障重点企业、重点项目用地需求。

提供“保姆式”服务

工程项目审批效率提高

建筑领域审批效率低,是影响汕头营商环境的其中一座“山头”。自汕头被列为全省营商环境综合改革四个试点城市之一以来,汕头市深化投融资制度改革,着力提升服务水平,规范工程项目审批行为,审批效率明显提升。

据悉,为深化建设许可审批改革手续,推动项目快速落地,汕头在原有审批方式上进行优化,建设方编制项目总平面图及建筑设计方案图后,便可直接申办建设工程规划许可。既简化了步骤,缩短审批时长,也大大节省了企业时间成本。

举例而言,汕头丰盛天然气热电有限公司位于龙湖区韶山路与汕樟路交界西南侧,其汕特燃机电厂天然气热电冷联产项目(一期)建设规模庞大。得益于审批制度改革,该项目的行政审批速度较之以往有大幅度提升,由原规划20天变为承诺时限10天,最大程度方便建设需要。

2021年以来,汕头着力推进重点领域涉企服务提质增效。如今,在办理建筑许可方面,已推进工程项目审批全流程网办,实现政府和社会投资工程建设项目核心环节审批时间分别压缩至42个和30个工作日以内。

此外,汕头还设置工程建设项目业务咨询导办区、业务辅导室和申办代办服务专区,为重点项目申报提供全程“保姆式”代办服务。实现供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务事项在政务服务中心综合受理。对实施主体明确的项目,可同步开展规划调整和设计方案深化。

在开办企业方面,汕头设置开办企业服务专厅,实现开办企业“一窗受理、一窗领取”1天内办结,全流程免费;推进主题式“证照联办”改革,实行7×24小时、365天不打烊的“智能审批+自助出照”审批模式,简化破产企业注销退出机制。

在不动产登记方面,汕头实现一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内办结;推进“互联网+不动产登记”,开通不动产登记“网上预审”和信息网上查询系统,推行不动产登记“秒批”。同时,汕头将不动产登记窗口延伸至109个银行便民网点,提供不动产登记信息自助查询设备,全程办理抵押权登记和注销登记。

在跨境贸易方面,汕头推进“汕头口岸物流协同平台(一期)”建设,优化保税物流中心外贸服务平台建设,宣传推广国际贸易“单一窗口”功能应用;严格落实港口收费公示制度;开展“不见面、网上办”模式,通过AI智能审图技术实现查验“免协助”作业,精准拦截安全准入风险。

此外,汕头在健全政务服务机构体制也有诸多亮点,进一步提升了政务服务便利化水平。如实施政务服务中心免刻章费、免邮寄费、免停车费的“三免”服务,推行“周六不打烊”服务,全面实施政务服务“好差评”,推进“跨省通办、省内通办”。截至目前,汕头已与漳州、深圳、惠州等6个城市建立政务服务跨域合作机制。

改革实施以来,汕头推动“数字政府”建设成效卓著。截至目前,汕头市依申请类政务服务事项网上可办率达87%,98%以上的事项实现“最多跑一次”,80%以上的事项实现“一次不用跑”。

“一点一策”治理

“治乱象+建设施”优化交通环境

交通秩序是否有序,直接关系一座城市的形象。在打好打赢营商环境翻身仗的进程中,如何搬掉“交通秩序乱”这座“山头”,对汕头意义重大。

2021年以来,汕头公安交警部门以“铁拳”系列交通整治专项行动为抓手,严厉打击整治各类交通违法行为,在网格化勤务和交警铁骑勤务管理方面进行深化改革,切实落实定人、定岗、定时、定区域的管理模式,将交警管理触角延伸至社区,快速处置路面各类交通乱象。

据悉,在开展大货车、非机动车、行人交通违法行为专项整治过程中,2021年以来汕头查处交通违法110多万宗。

在缓解汕头道路交通拥堵、提升道路通行效率上,汕头公安交警部门采用路口路段交通组织“微”改造、重点部位“微循环”改造、整改施工道路交通组织、优化交通信号灯配时、持续优化路面勤务等措施,坚持“治乱象”与“建设施”相结合,“一点一策”对各重点部位实施综合治理。

当前,汕头正在推进停车场管理条例立法,清理“僵尸”车辆,科学增设公共停车泊位,试点推进共享停车泊位,缓解停车难问题,力求通过地方立法,使停车场领域的发展更加规范化、法治化。

城市公共交通是市民出行的主要选择。为进一步推进公交优先发展,提升服务品质,汕头市还出台了《关于推进公交优先发展的实施意见》,更好地满足人民群众便捷、绿色出行需求。

加强共享单车的规范管理也十分重要。据悉,汕头城管部门通过开展专项清理整治、实行总量控制和配额管理、一车一遍码管理、运营服务考核和加强日常巡查监管等措施,使中心城区共享单车总量得到有效控制,目前运营总量为5万辆,停放秩序也有一定好转。

针对一些地方占道经营行为比较突出的情况,2021年1月至9月间,汕头全市各级城管执法队伍共出动执法人员19万人次,教育清理占道经营行为23万多宗。同时,持续加大宣传教育力度,督促各区县城管部门改进工作方式方法,多形式、多渠道扩大宣传面,进一步全方位提升广大市民群众文明素质,努力营造文明整洁的城市市容环境卫生秩序。

此外,汕头持续强化与各区县的沟通协调,推动完善市政基础设施建设,推进数字化城管平台建设,健全城市长效管理机制,在“路长制”、“网格化”管理及城管执法“示范路”管理模式的基础上,进一步加强对基层城管执法整治工作的考核考评,通过奖优罚劣机制推动整治工作落地见效。

全力补短板

城市文明和面貌继续提升

环境品质是一个城市的“门面”和“招牌”,也是营商环境最直观的名片,不仅关乎城市美誉度、百姓幸福度,更关乎项目承载力、产业集聚力。为此,汕头市明确将“环境卫生差”列为影响营商环境的第五座“山头”,全力补短板、强基础。

2021年以来,汕头深入推动城乡环境美化建设。当前,汕头推进社区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、密闭运输,全面完成雨污分流建设工程并投入使用,并建立健全农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、区(县)处理”收运处理体系,全市1156个自然村已全部完成“三清三拆三整治”,干净整洁村达到95%,美丽宜居村达到45%以上。

受访者供图

以着力提升水环境质量为目标,汕头推进“清四乱”“五清”专项行动,开展建成区黑臭水体专项整治;全面建立河长制组织体系,共设立市、区、镇、村四级河长1768名。目前,纳入平台监管的38条黑臭水体均完成治理,全部实现长治久清。

汕头还注重在乡村风貌塑造上下“绣花功夫”,以点带面,连线成片,提速省级新农村连片示范建设,积极引导各地建设乡村风貌示范片。比如评选、建设10个具有潮汕文化与侨文化特色的“最美侨村”,凝聚血脉之魂、文化之魂。

在完善智慧旅游体系方面,汕头推进“全域智慧旅游建设项目”,推动各区(县)创建省级全域旅游示范区,推动南澳岛国家5A级旅游景区创建工作。据悉,南澳岛已连续六年荣获“广东省旅游综合竞争力十强县(市)”称号。

精神文明是社会发展进步最深沉最持久的力量。围绕创建为民、创建惠民的目标,汕头把文明城市创建打造成最大的民心工程。去年以来,汕头把文明创建与“我为群众办实事”实践活动结合起来,全面、精准、高效响应市民所需所求。一系列“微更新”“微治理”“微服务”,让市民在细节中感知文明力量、共享文明成果。

据悉,汕头加强公民思想道德建设和未成年人思想道德建设,深化拓展新时代文明实践中心建设,打造14个镇级示范所和204个村级示范站。在推进志愿服务方面,开发推广“i汕头志愿者之家”微信小程序,组织开展各类志愿服务文明实践活动2381场。

【记者】 蔡沚彦


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