近日，汕头市人民政府办公室印发了《汕头市金融改革发展“十四五”规划》（下称《规划》），对未来五年汕头金融发展的目标和工作路径作出具体部署，在汕头金融系统、企业界引发热议。

《规划》作为“十四五”时期汕头市金融工作的纲领性文件，明确未来五年汕头金融要围绕“金融服务实体经济”这一核心任务，以“136”的工作思路为“工业立市、产业强市”之路提供强大的金融支撑。

连日来，记者采访多名金融人士，回顾汕头金融在“十三五”时期的成果，就《规划》的目标任务以及汕头金融在新时期面对的新情况、新变化和新挑战进行了深入探讨。

工作思路谋篇布局

工作思路中的“一目标”，即围绕“金融服务实体经济”这一核心任务，努力将汕头打造成为与现代化沿海经济带重要发展极、省域副中心城市相匹配的区域金融服务中心。根据《规划》，在全省，汕头金融明确要加快建设成为粤东区域金融中心；在粤港澳大湾区发展中，汕头金融明确要积极融入粤港澳大湾区建设，成为大湾区发展外溢效应的中继器和倍增器。在全市，汕头金融明确要发挥好实体经济高质量发展的血脉和支撑作用。在全市经济产业中，汕头金融明确要巩固增强金融的重要支柱产业地位。

广东股权交易中心汕头分公司负责人林峰接受记者采访时表示，《规划》以全新视野把握汕头金融改革高质量发展的阶段性和规律性问题，紧盯汕头金融改革高质量发展的趋势性和方向性问题，以务实之策破解汕头金融改革高质量发展的现实性和紧迫性问题，为“十四五”汕头金融发展开好局、起好步，意义十分重大。

“《规划》所制定的战略定位、主要目标、六项重点任务可谓是拳拳到肉、精准有力。”广发银行汕头分行普惠金融部总经理李壮光认为，《规划》既体现了对金融机构发挥创新精神、凝聚服务合力助推发展的要求，也强调了风险风控、稳中求进的经营导向，“可以说，《规划》是金融机构在新的区域发展形势下实现高质量发展的指南针，有利于指引汕头辖内金融机构在‘十四五’期间更快、更准找对自身业务发展在支持实体经济发展中的落脚点、着力点。”

汕头市上市公司发展促进会会长汤典勤认为，在汕头市委、市政府提出“工业立市、产业强市”战略和构建“三新两特一大”产业新格局后，马上制订出台金融“十四五”规划加以配套，足以说明政府及相关职能部门的专业务实，“尤其是《规划》中对金融各细分行业分工非常明确，让各个板块知道各自的目标在哪里，要怎么实现，重点要怎么突出，政府会怎么扶持，这无疑大大增加了汕头市金融行业的信心。”

汕头市地方金融协会会长沈琨直言，《规划》可圈可点的内容很多，其中让他印象最深刻的是关于深汕金融合作区建设和汕潮揭区域金融一体化发展。“这一工作思路切合汕头打造省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展级、区域金融服务中心的城市发展定位，也符合深汕深度协作发展规划。”日前，具有良好合作基础的深汕合作项目——汕头市中小企业融资担保有限公司（下称“汕头中小担”）获得深汕两地政府同步增资9200万元。沈琨说，要充分利用汕头中小担在深汕合作中的纽带作用，为汕头中小微企业融资赋能。

30余项重点工作强化落实

《规划》第二章阐述了“十四五”时期汕头金融改革发展的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。《规划》提出，到2025年末，金融业增加值由“十三五”期末的135亿元提高到285亿元左右，占汕头GDP的比重由4.93％争取提高到8％以上。全市本外币存款余额由“十三五”期末的4130.81亿元提高到6000亿元；全市本外币贷款余额由“十三五”期末的2220.34亿元提高到4000亿元，全市存贷比提升到70%左右；不良贷款率控制在全省平均水平以下。全市证券交易额达到3万亿元。

“一个地方的金融业态发展往往是伴随当地产业集聚和经济发展一起成长的，不可能一蹴而就。《规划》制订的目标不低，可以看出主管部门在自我加压，也体现出汕头金融业界勇于开拓奋进的责任担当。”汤典勤认为，目标的实现必将有力促进汕头相关产业和工业的快速发展。

《规划》第四章分为6节，围绕六大工作任务共提出了30余项重点工作措施予以推动落实，为“十四五”时期汕头打造金融品牌提供金融赋能。“作为《规划》一个重要环节的参与者，感觉重任在肩，不能懈怠。”林峰认为，《规划》充分结合当下汕头金融改革发展存在的问题，提出六大重点任务，为推动企业更广泛地参与进市场融资、加快金融体系服务创新升级提供了方向和指引，有助于推动企业“小升规、规改股、股上市”，壮大汕头资本市场。

记者留意到，《规划》对“十四五”时期汕头保险行业发展也提出相应要求，要求形成中资保险、外资保险、中外合资保险公司和保险中介机构共同发展，主体多元化、竞争差异化的开放有序的现代保险市场体系。到2025年末，保险深度由“十三五”期末的3.95%提升至4.31%，保险密度达到2059.47元/人。

对此，汕头银保监分局相关负责人表示，将结合《规划》要求，继续发挥属地银保监分局贴身监管、一线监管优势，积极引导汕头辖内保险机构在巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、完善社会保障体系方面作出应有的贡献。一方面，引导保险机构不断优化保险产品供给，更好地满足社会大众日益增长的养老、健康等保障需求；发展服务“三农”领域等普惠保险，加强小微企业和弱势群体金融服务，提升服务实体经济质效。另一方面，督导辖内保险机构全面加强内控建设，培育合规文化，增强保险机构合规经营内生动力，同时特别注重保护保险消费者的合法权益。

直面问题把握发展机遇

《规划》总结了“十三五”时期汕头金融工作成果以及当前存在的问题。“十三五”期间，汕头金融业保持健康发展态势，金融集聚功能不断增强，金融服务体系不断完善，金融平台和载体逐步健全，多层次资本市场快速发展，金融服务实体经济能力不断提高，金融生态环境持续优化，区域金融服务中心地位和影响力得到有效提升。

官方数据显示，至2020年底，全市金融机构本外币各项存款余额4130.81亿元，比2015年增长47.61％；各项贷款余额2220.34亿元，比2015年增长85.19％。全市保费收入117.74亿元，比2015年增长59.74％。全市证券交易成交总额（不含权证）23580.61亿元。全市17家小额贷款公司注册资本24.23亿元，累计为本地中小企业和“三农”提供贷款逾118.21亿元。全市3家融资担保机构自2015年起已累计为中小企业提供担保77.09亿元。目前，汕头市金融机构数量、从业人员、业务规模等主要指标居粤东地区首位。

《规划》同时直面汕头金融改革发展目前存在的一些突出问题，对地方金融组织体系不完善，地方实体经济吸纳运用金融资源效率不高、融资结构不合理等问题进行剖析。对此，多名采访对象亦深有同感。

“目前汕头市融资环境主要短板为企业融资需求和银行金融服务对接渠道有待进一步畅通、丰富，潮南、潮阳地区的集体土地及厂房的抵押登记和处置方式仍未能突破，对区域内传统优势行业纺织服装行业融资具有一定的影响。”李壮光认为，银行机构应结合潮汕地区新兴产业和传统产业的发展趋势，制定行业授信政策，发挥各自信贷产品的优势，快速、高效支持企业融资。广发银行汕头分行将加大与政府融资服务平台等各类平台的数据对接，做好渠道建设，继续拓展银担合作、产业园区合作和龙头企业合作等，全面提升普惠金融业务的体系化、规模化。

“华侨板”是广东股权交易中心与汕头华侨经济文化合作试验区于2015年合作设立的广东区域性股权市场特色板块。据林峰介绍，经过6年发展，截至2021年12月底，“华侨板”新增注册挂牌企业57家，累计新增向80家企业融资3.724亿元，累计为45家企业申请奖励698.25万元，有效帮助企业解决融资难题。针对《规划》中提出“要进一步提升广东股权交易中心汕头分公司服务功能，增强辐射能力”的任务要求，林峰表示，新的一年，广东股权交易中心汕头分公司将继续做好服务企业的“店小二”角色，提升自身服务能力，拓宽服务半径，持续创优服务模式，急企业所急，通过各类融资手段帮助企业解决切身难题，积极引导揭阳、潮州两市优质企业注册挂牌“华侨板”。

沈琨表示，作为粤东粤西粤北资本金最大的担保机构，汕头中小担将立足汕头，外溢辐射粤东地区，在潮南、潮阳、澄海、揭阳、普宁、潮州等地布局8个分支机构，促进汕潮揭区域金融一体化发展，在引资入汕和推动深汕金融合作方面贡献力量。【记者】余丹

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