82例确诊病例“零病亡”、连续300多天确诊病例“零新增”、社区传播“零报告”、医院感染“零发生”、特殊场所“零感染”，面对突如其来的新冠肺炎疫情，福田区不仅疫情防控实现“五个零”，香蜜湖街道侨香社区“ACT”防疫模式还受到了世卫组织高度肯定，获得由党中央、国务院、中央军委联合表彰的“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”这一福田建区三十年来的最高荣誉，形成了社区疫情防控新机制。

在疫情防控这一城区治理大考中，福田可谓成绩优秀。深圳市委六届十八次全会提出的10项重要方面工作，其中之一就是推动城市治理体系和治理能力现代化，以及坚持全周期管理。

作为超大型城市的中心城区，面对着城市空间紧约束、城区管理治理精细化程度不高、治理领域问题凸显等千头万绪的难题，福田区正以“全领域治理、全周期管理、全要素参与”的全域治理为“总牵引”，用绣花功夫推进城区治理精细化，努力走出符合超大型城市中心城区特点和规律的治理新路子，打造治理体系和治理能力现代化的典范城区。

全领域破解城市发展难题

传统的城市管理模式存在职责边界不清晰、作业不精细、监管不规范、流程不科学的顽疾，如何才能提升这样的城市治理短板？福田区提出了“物业城市”这一概念。

“物业城市”是将物业小区的管理模式延伸到城市层面的一种城市治理模式，就是把城市公共空间与公共资源整体作为一个“大物业”，引进高水平的物业公司进行统筹，对整个城市进行专业化、精细化、智慧化的管理，包括物业管理全覆盖、公共安全管理和城市市容环境管理等方面。

在具体操作中，福田区的“物业城市”模式将多部门管理需求“整合归一”，由委托试点合作企业统筹管理，构建“多对一、一管多”的创新业务管理模式，破解当前城市治理“九龙治水”难题，对“三无小区”“三不管道路”等城市管理治理盲点和痛点进行物业全覆盖，实现城市全域治理。

可以说，“物业城市”成为福田推进“全域治理”全领域破解城市发展难题的重要手段。“全域治理”将城市治理和社会治理相结合，统筹推进与群众切身体验相关的各方面工作，包括城市治理品质提升、优化政务服务体验等。

福田区通过“全域治理”，全领域解决社会治理中的难题，城区治理取得新成效：在环境品质提升中，福田在深圳环卫指数测评中总评第一；交通综合治理行动，实现交通拥堵警情、事故警情、交通事故亡人数“三个大幅下降”；在安全生产领域，事故起数、死亡人数、受伤人数等安全生产三项指标全面下降；在优化政务服务方面，实现区级行政审批事项100%网上办理，政务服务事项371项“容缺办理”、773项“零跑腿”、128项“秒批”，数量居深圳市各区首位，“福田区政务数据开放实验室”项目摘得2020年世界智慧城市中国赛区大奖。

全周期推进城区治理精细化

面对去年年初突如其来的疫情，福田区率先实施关口前移、首创健康驿站等12项全市、全省乃至全国的“首发”措施，赢得了战疫主动权；在战疫过程中，福田区又探索出了“党建引领+专业保障+多元参与”的全链条社区联防联控体系ACT防控模式；随着疫情防控逐渐平稳，福田区又将重心放到了“韧性健康城区”的建设。

可以说，福田区在疫情防控的大考中率先践行了事前防范、事中控制、事后调整的全周期管理的完整闭环模式。

在经济全球化时代，超大型城区由于人口众多、经济体量大，各种要素密集所带来的风险可能会在一个高度密集的区域快速集聚、快速爆发与快速扩散的情况，只有实现事前、事中、事后的全周期管理，以大概率思维应对小概率事件，才能有效应对各类风险。

推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，福田区推进的“无废城市”建设同样是践行全周期管理模式的重要案例。福田推进工业固体废物转移活动电子联单管理，实现工业固体废物从产生、运输、利用或处置全过程监督管理，并积极企业危险废物仓库24小时监控制度。

另外，积极引导企业、社会组织和公众共同参与社会治理，福田区着力推进构建多元共治的社会治理体系，通过科技赋能等手段，推动全要素参与的治理模式。福田区提出，将采用大数据、物联网等智能化手段打造“福田智慧域”，加快形成“全场景便捷参与、全流程科技赋能、全区域泛在互联、全主体共建共享”的全域治理新模式。

在基层治理方面，福田区有望推广此前已经在试点的“区街社一体”新机制，适当将行政事务归入街道，将党建、居民服务放在社区，推动力量和资源向基层精准投放，打造一批标杆社区、标杆园区、标杆城中村，积极创建“全国智慧基层治理新型实验区”。

【撰文】陈熊海

【统筹】刘丽