南方网 > 河源新闻 > 正文

河源聚焦点状供地改革小切口,激活乡村振兴大能量


“我们项目预计投资2亿元,仅申请了30亩用地,节约了大量的用地成本。”紫金县蒋氏食品加工项目负责人蒋志伟介绍,“我们母公司在惠州,现准备搬迁到河源紫金,如果点状供地方案顺利,我们产业转移速度也会加快很多!”

河源如何以小切口激活生态、产业、土地等城乡发展要素资源,激活乡村振兴的大能量?今年4月,河源市探索试行“点状供地”。紫金县蒋氏食品加工项目等7个项目作为全市乡村振兴点状供地先试先行点,各县区自然资源局在河源市自然资源局指导下为项目编写了点状供地项目“1+N”总体实施方案。“顺利的话,预计蒋氏食品加工项目今年年内就能通过审批。”紫金县自然资源局相关负责人邓俊威说。

构建“1+N”总体实施方案,打通审批堵点

“点状供地是一个双赢的政策,既能降低项目的用地成本,也能缓解政府用地规模和指标紧张的问题,是解决乡村振兴产业项目用地难的有效途径。”河源市自然资源局骆嫔莉介绍,“但2019年我省建立了点状供地制度以来,河源市至今尚无一宗点状供地项目成功落地。”

问题出在哪?河源市自然资源局梳理后发现,现行点状供地审批标准、层级及流程与传统的供地模式并无二致,难以能实现“高效、精准、低成本”供地。为此,该局起草了《河源市乡村产业项目点状供地实施细则(试行)》,通过优化点状供地审批流程,在全省范围内先行先试,构建了点状供地项目“1+N”总体实施方案“一次过会、全程通行”的审批模式,即点状供地项目在编制《点状供地项目实施方案》时可附带项目规划设计方案、国土空间规划方案、用地报批方案、林地利用规划方案、供地方案等打包形成“1+N”总体实施方案,实现点状供地项目“一次过会、全程通行”,有效缩短审批流程、降低用地成本。

此外,河源市自然资源局参照国有建设用地供应计划制度,率先建立了点状供地专项年度计划制度,由市、县人民政府统筹乡村休闲旅游、农产品加工流通等乡村产业规划安排,明确年度点状供地项目选址及范围、主导产业类型、开发强度、规模指标等条件,从而加强政府对乡村产业发展的引导和管控;创立点状供地项目落地与规划衔接机制,将项目依法落实到县、镇级国土空间规划和村庄规划中,为乡村振兴项目建设提供规划支撑。

“《细则》一出台,我们就征集到许多项目的用地需求,”骆嫔莉告诉记者,“经初步筛选,在全市范围内挑出40余个具备初步实施条件的点状供地项目,最终,从产业类型、项目成熟度、资金实力、社会稳定等方面详细研究后,7个乡村产业项目入围河源首批点状供地试点工作。”

梳理要点,加快形成可复制可推广的项目经验

2018年以来,全国多个省份相继出台相关政策,支持点状供地的落地。如浙江德清莫干山裸心堡项目采取“点状供地、垂直开发”的方式,仅新增建设用地12亩,其余八成的建筑是租用当地农房改造而成。再如,重庆武隆归原小镇项目依据点状用地模式,按照项目建筑物占地面积、建筑半间距范围及必要的环境用地进行点状规划、点状报批、点状供地,不仅极大减少了土地占用指标,也减轻了投资方的资金压力。在广州从化、清远等地,也陆续有项目落地,但始终都未能大量推广。

“要让点状供地方案在河源广袤乡村发挥更大的作用,一定要形成可复制可推广的项目经验。”骆嫔莉告诉记者,为此,河源市自然资源局配套制定《河源市乡村产业项目点状供地实施细则工作指引》(下称《指引》),明确点状供地审批全流程的报批材料清单、材料范文等,提供规范化的流程服务,解决项目审批因材料或程序不规范等原因反复退件的问题,有效提高点状供地审批的质量和效率。

“《指引》给了我们提供了很多帮助。”邓俊威告诉记者,“因为没有先例可循,从开始为该项目编制方案到目前方案基本编制完成,我们花费了大量心血,很多内容都是我们按照《指引》的标准,慢慢摸索出来的。但是方案一旦完成,后续所有项目的编写、审批速度将大大提高。”

目前,河源7个点状用地项目“1+N”总体实施方案正在编制,其中,河源蒋氏食品项目和紫金县一方农贸家禽屠宰场项目方案编制已接近尾声。“预计本周内紫金蒋氏食品加工项目‘1+N’总体实施方案即可完成编写。顺利的话,该项目本月底即可通过审批,拿到用地指标。”邓俊威说,“对此,我们非常期待!”

【全媒体记者】余佩

【通讯员】谢海波  骆菲茵

版权声明:未经许可禁止以任何形式转载